联合国改革：现状、挑战与前景
在联合国成立60周年之际，改革联合国的高潮开始了。十年过去了，随着联合国70周年纪念日的到来，呼吁进行改革的讨论再次升温。
联合国改革进程：从加利，安南到禁止基金
冷战的结束使国家对加强联合国在全球事务中的作用的期望更大。面对新的国际局势，改革联合国的呼吁正在增长。作为冷战之后的第一任秘书长，厨房提出了许多联合国改革的想法和计划，包括和平计划中提出的新安全概念以及改革联合国维持和平行动的新思想。在此期间，关于简化机构，提高效率，解决财政危机以及改革安全理事会和经济社会委员会的改革建议也被一个接一个地提出。 1993年，联合国还建立了一个关于安全理事会改革和扩张的工作组。一些改革计划提出了经济安全委员会，环境委员会和人权理事会的建立。但是，加利秘书长只有一个任期，他倡导的许多改革思想和计划尚未实施。
安南（Annan）于1997年担任联合国秘书长后，立即开始了联合国改革的工作。在任期期间，他呼吁对联合国主要机构进行“基本”改革。安南提出并实施了一系列的改革措施，包括1997年以“改革联合国：改革计划”为代表的改革计划，以2002年的“实力联合国：进一步的改革计划”代表的改革计划和“伟大”更大的”在2005年，《自由：一个改革计划》，由所有人共享的发展，安全和人权的实现代表。除了对秘书处和管理部门实施机构改革外，安南还提出了改革联合国安理会，经济和社会委员会和托管委员会的想法，并正式提出了一项改革计划，以扩大安全委员会。在2005年联合国大会第60届会议之后，新的人权委员会取代了旧的人权委员会，并成立了建设和平委员会。在建立人权理事会和建设和平委员会之后，联合国发展制度和管理层的改革问题变得越来越突出。 2006年，安南（Annan）在报告中提出了有关人力资源和管理改革的进一步思想，“着重于改革联合国：建立更强大的世界组织”，并建立了相关的发展，人道主义援助和环境。现场改革的高级小组提出了联合国改革与发展体系的一系列建议。
在Ban Ki-Moon任期期间，安全理事会的改革一直在慢慢发展，经济和社会委员会的改革也在讨论中。管理，发展，人道主义援助和环境领域在管理，发展，人道主义援助和环境领域围绕着“一个联合国”和“系统一致性”。改革。在改革方面，Ban Ki-Moon将精力集中在秘书处的改革上。主要措施包括提高秘书处的效率，加强问责制和独立监督的构建，并促进各种系统之间的协调和一致性。 Ban Ki-Moon也成为第一位宣布其个人财产地位的联合国秘书长。 Ban Ki-Moon还对维持和平行动部和裁军事务部进行了调整。 BAN解释说，国际裁军谈判和联合国维持和平行动最近很少取得“有价值的结果”，改革将允许秘书长本人。在裁军和核不扩散领域发挥更大的作用”。
从盖里（Galee），安南（Annan）到班基金（Ban Ki-Moon），联合国改革已经进行。那些属于秘书长权威的改革项目相对容易执行。 2004年，美国总审计局发布了一份评估报告，评估了安南（Annan）在1997年和2002年实施的改革。它得出的结论是，在秘书长的参考期限内完成的改革要比成员国批准的改革要好。 ，完成率为70％。需要从会员国批准的改革的完成率为44％。 [1]理事会对问题的扩展是最困难的改革问题，涉及宪章的修正案。相比之下，安南（Annan）在任期任期中促进了改革，是最大，最广泛的。用安南（Annan）自己的话来说，他提出了联合国历史上的“最广泛，最深刻的改革”。 [2]
联合国主要机构面临的改革问题
随着相对容易的改革问题的完成，安全委员会的改革已成为联合国改革的重点和热门话题。经常讨论的改革问题包括振兴会议，加强经济和社会理事会的作用以及在维持和平行动领域的改革。在联合国成立70周年之际，不同的国家群体正在聚集其力量以促进新的改革浪潮。
1。安全理事会改革问题
2005年爱游戏app官方网站登录入口，秘书长安南（Annan）提出了两组安全委员会改革计划，但他们俩都没有得到一致的认可。关于理事会改革的讨论仍在关于五个主要问题的讨论爱游戏app入口官网首页，即新安全委员会会员类别的问题，否决权问题，区域席位分配问题，安全理事会后级别的问题以及工作问题安全理事会的方法。 2009年2月，联合国大会决定就安全理事会改革进行政府间谈判，这无疑是安全理事会改革进程的新阶段。谈判总统还提交了有关理事会改革当事方立场的报告，一些国家认为，已经成立了关于理事会改革的谈判的“文本”。但是，其他国家认为，所谓的“文本”只是当前各种解决方案的摘要，包括各种有争议的建议爱游戏最新官网登录入口，并未得到所有成员国的认可。
从当前的角度来看，关于安全理事会改革的问题，持有不同改革立场的集团仍然遵守其原则，并且没有经历重大变化或妥协。 “四人组”的态度一直相对清楚，也就是说，同时扩大永久和非永久成员的席位，并且可以暂时搁置新的否决权问题。大多数非洲国家仍主张扩大两种类型的安全委员会席位，并坚持认为非洲国家有两个具有否决权的永久席位。 “团结与共识”小组仍然倡导仅扩大非永久成员的席位。当然，这些力量也有一些交叉路口，例如一些非洲国家更喜欢“四人一组”的立场。问责制，连贯性和透明度（法案）坚持将改革集中在理事会的工作方法上，包括改革维持和平行动，增强问责制，透明度和一致性，加强国际刑事法院与理事会之间的关系，而不是清除种族。将否决权用于犯罪，战争犯罪和危害人类犯罪，并加强区域组织，制裁和预防机制的作用。
2。振兴会议的改革
加强向联合国大会的改革不像安全理事会改革那样引人注目，但是成员国对大会的工作提出了许多建议，这些建议正在讨论中。自1990年代初以来，大会工作的振兴已被放在议程上。目的是振兴和改善会议的工作程序，提高会议效率，并更好地发挥会议的作用。在联合国第58届大会上，分别采用了第58/126和58/316号决议，包括有关大会振兴的几项规定，包括重新安排议程，简化议程和改善工作方法。在2005年世界峰会上，国家和政府负责人重申了大会的中心地位为联合国主要的审查，决策和代表机构，及其在国际法的标准制定和编纂中的作用。成员国还表示希望加强大会的角色和权威，以及总统的角色和领导。
振兴会议的工作主要围绕会议的作用和权威，会议的工作方法以及秘书长等联合国执行负责人的选择和任命。例如，一些具体步骤涉及加强大会主席办公室的角色，大会主席与秘书长之间的关系，大会主席与总统之间的定期会议安全理事会和经济社会理事会主席，加强与民间社会的互动，并加强与国家和地区议会的合作。 ，举行包容性的互动辩论等。2010年联合国临时工作组关于大会振兴的临时工作组报告，就加强大会在领域中大会的角色，权威，效率和有效性提出了建议和平与安全，例如允许大会通过紧急行动程序，改革大会与安全理事会之间的关系，并进一步加强共同的努力。伟大的权威，改革联合国大会等的工作方法，除了提高大会的效率和有效性外，大会的改革显然与大会与其他联合国其他主要国家机构之间的关系显然有关，尤其是安全理事会，以及联合国成员国的权力和利益。一些成员国主张国会和总统的更大权力，包括和平与安全方面，而一些成员国则不通过大会提倡决定，尤其是反对绕过理事会对国际和平与安全问题的行动。实践。它没有主张会议主席过多的行政权力。
3。加强经济和社会理事会的改革
涉及经济和社会理事会的改革比涉及理事会的改革更容易取得进步。 2006年，联合国大会在第61/16号决议中提出了“加强经济和社会理事会”的目标，强调需要更有效的经济和社会理事会，以使其成为政策协调，审议，对话以及经济和经济协调。主体提出有关社会发展问题的建议。决议的主要内容涉及经济和社会委员会实质性会议的结构，经济和社会理事会在促进全球经济问题对话，发展合作论坛，年度部长级审查，经济和社会的作用理事会和人道主义紧急情况，经济与社会理事会和建设和平委员会以及其他方面。 2012年里约会议的最终文件还包括一系列措施来加强经济和社会委员会的作用，例如增强联合国环境计划和环境制度的地位和作用，加强国际金融机构和联合在环境的三个方面，社会，经济和商业活动中的国家发展体系，改善了系统的一致性和效率等。随着联合国70周年的发展，预计将在创新中取得更多进展联合国经济，环境，发展和与社会有关的机构的改革。特别是2030年的可持续发展议程，加强经济和社会理事会的作用有更大的改革空间。
4。秘书长候选人的选举程序进行改革
根据联合国宪章的说法，联合国秘书长由联合国大会由安全理事会的建议任命。当秘书长在2006年更改任期时，就秘书长的选举程序进行了讨论。随着秘书长在2016年的任期更改的到来，此问题再次提出。有关秘书长选择改革的建议主要包括：1。建立一个秘书长选举委员会，负责秘书长的选举，包括对候选人资格的审查以及对安全理事会的几个候选人的建议和大会。 2。开发旨在选择最佳候选人的选择过程，解释候选人资格和秘书长的职位，并阐明时间表和官方候选人名单。 3.提高透明度，举行公开会议，并要求候选人向大会提出政策计划，以便成员国和相关的利益相关者有机会提出有关候选人的问题，以便对候选人进行讨论和评估。 4.常任成员宣布，他们将在选举秘书长的问题上采用多数投票制度，并且不会使用否决权。 5。公开打开名单上的候选人的简历和相关信息。从趋势的角度来看，秘书长产生的程序将逐渐成为标准化，更开放，更透明和更具竞争力。
前景和挑战
首先，从联合国面临的改革问题和改革状况来看，促进联合国改革的动机和压力也必须进行，而改革也必须进行。改革是联合国适应国际局势变化和国际力量模式变化的结果。不断变化的世界状况和国际权力平衡是推动联合国组织变化的重要因素。改革联合国也需要联合国组织自己的生存和发展。面对其他国际行为者的各种挑战，问题以及竞争，联合国只能通过不断改革和适应来反映其自己的地位和角色。作为当今最大和大多数国家，涵盖大多数国家的组织尽管不完美，但仍具有不可替代的作用。这也是会员国支持和促进联合国从不同立场的改革的原因。将付诸实践的改革建议和计划得到广泛支持的计划。
另一方面，对于像联合国这样的庞大组织，改革将是过去和将来的复杂和缓慢的过程，只有大多数成员国支持的那些经过深思熟虑的改革项目才能顺利进行。尽管成员国已经支持了改革的必要性和一般性改革，但在190多个成员国在特定改革计划方面的立场仍然存在差异，尤其是涉及宪章修正案程序的安全委员会改革等改革。因此，改革的咨询和协调将非常慢。联合国改革需要平衡代表性，包容性与组织有效性和效率之间的关系。更具代表性的理事会可能不一定更有效。改革还需要平衡不同国家群体的利益。例如，发展中国家强调联合国在发展援助和经济合作领域的作用，并强调加强联合国在促进建立更公平，合理的世界政治和经济秩序中的作用。发达国家专注于联合国在促进国内民主，环境问题，人道主义干预和人权问题方面的作用。
改革也是具有不同利益和职位不同的成员国之间的游戏的结果。成员国在某些改革问题上缺乏政治共识导致联合国改革的进步缓慢，无法满足改革支持者的要求，影响了联合国的作用。但是，仓促的改革和渴望取得成功的渴望也会导致成员国之间的分裂，导致仓促未能实现改革。关于改革的问题，一些主要权力在某些改革计划上使用否决权，或者许多小国“围攻”大国以促进小国计划。这种情况经常发生。美国还利用减少会员费来威胁联合国实施美国提出的改革项目。这是联合国改革所面临的困境，这一现实决定了未来联合国改革将是一个缓慢而渐进的模式。
尽管联合国成立70周年为促进改革提供了另一个机会，但在安全委员会改革等问题上的长期差异不仅没有减少，而且已经变得更加激烈。主要大国之间关系的紧张关系将对联合国的改革产生影响，包括中日关系的紧张局势和俄罗斯 - 美国关系的紧张局势。除非主要大国和主要团体的立场有一些根本变化，否则理事会将很难扩大其问题以取得突破。无论是咨询小组发行的职位的摘要还是政府间谈判负责人提交的评估报告，它表明“各方的观点仍然非常不同”和“仍然处于复杂性和敏感性状态“关于安全理事会席位的扩大问题。 [4]在成立70周年之际，尽管诸如大会振兴，安全理事会改革，加强经济和社会理事会以及未来的和平行动的转变等问题都在酿造对于秘书长提出的改革建议，没有启动新的专业，但改革项目没有在联合国60周年纪念日开始的那种改革高潮。因此，成员国需要就当前的改革建议和计划进行进一步讨论和咨询的进一步阶段，以促进更加成熟和广泛接受的改革计划。可以预见的是，新秘书长在2016年就职后，将促进和启动一些新的联合国改革项目，包括进一步促进安全理事会的改革。作为对联合国改革产生重要影响的安全理事会的常任成员，中国应积极参与联合国的改革和创新，并为促进满足联合国发展需求的改革做出更具建设性的贡献。
（作者是中国社会科学院世界经济与政治研究所的研究人员）
