2025：25个热词探知中国和世界（一）

“十四五”收官

祝嫣然/文

，2025年属于“十四五”规划收官年份，，此为具历史性的节点，，其意味着对过往五年政策施行情况的总结，，以及关乎未来发展的重要布局 。

二零二一年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》提出，“十四五”时期经济社会发展主要目标，第一，经济发展取得新成效；第二，改革开放迈出新步伐；第三，社会文明程度得到新提高；第四，生态文明建设实现新进步；第五，民生福祉达到新水平；第六，国家治理效能得到新提升。

在2023年的年末时候，一份“十四五”中期评估报告呈现出来，该报告表明，“十四五”规划纲要达成了进度超过半数、任务同样超过半数的情况。在经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障这五个方面所设定的20项主要指标当中，有16项基本是符合预期或者比预期还要快的状态。

其中，常住人口城镇化率提前达成，基本养老保险参保率等 4 项指标提前实现，全社会研发经费投入增长、数字经济核心产业增加值占 GDP 比重等 5 项指标比预期更快，GDP 增长、全员劳动生产率增长、居民人均可支配收入增长等 7 项指标基本契合预期。

另外，存在4项主要指标落后于预期，具体乃单位GDP能源消费降低，单位GDP二氧化碳排放下降，地级以及以上城市空气中优质天数的占比，每一千人口当中拥有3岁以下婴幼儿的托位数 。

二零二四年，是“十四五”规划之中相当关键的一年，面临外在压力增大、内在困难增多这种复杂且严峻的形势，我国经济运行整体上平稳，可以说是稳中有进，高质量发展稳步扎实推进，经济社会发展的主要目标任务马上就要顺利完成，新质生产力稳定地发展，改革开放持续不断地深化，重点领域的风险化解有序且高效，民生保障扎实且有力，中国式现代化迈出崭新而坚实的步伐。

当下，外部环境发生变化，由此带来的不利影响呈现出加大态势，我国经济运行依旧面临着诸般困难以及挑战，具体而言，主要在于国内需求存在不足状况，部分企业的生产经营遭遇困难，群众就业以及增收面临压力问题，并且风险隐患依旧数量较多。与此同时，必须予以明确看到，我国有着经济基础稳固、优势众多、韧性强劲、潜能巨大的特点，长期向着良好方向发展的支撑条件以及基本趋势并未发生改变。我们需要正视存在的困难，坚定内心的信心，尽力将各方面的积极因素转化成为发展的实际成果。

2025年被展望时，“十四五”规划走向收官阶段，新一篇五年规划正呼之欲出，进一步全面深化改革开启崭新华章格外引人注意。明年会施行更为积极且有为的宏观政策，扩大国内需求范畴，力促科技创新与产业创新相交融发展，稳固楼市与股市态势，防范并化解重点领域存在的风险以及外部冲击影响，稳定大众预期、激发内在活力，促使经济不断维系回升朝着良好方向发展，持续提升人民生活水准，保持社会处于和谐稳定状态，高质量达成“十四五”规划所设定的目标任务，为达成“十五五”良好开局筑牢坚实基础。

全方位扩大内需

祝嫣然/文

中央经济工作会议作出明确阐述爱游戏app官方入口最新版本，在2025年时，经济工作存在着首要重点任务，该任务具体为大幅度提振消费，还要提升投资效益朝着全方位的方向去扩大国内需求。这充分显示出在2025年这个时间范围以内，依靠内需来拉动经济增长具备着重要意义。

一直以来，国内需求都是驱动中国经济发展的主体动力，近些年来，内需对于经济增长的贡献比率超过了90%，在2023年，最终消费支出针对经济增长的贡献比率达到了82.5%，拉动经济增长的幅度为4.3个百分点。

为何要方方面面增加内部需求呢？增加内部需求，既是去应对外部冲击、让经济运行保持稳定的有效办法，也是使之变强维持战略主动的长久之谋略。当下外部环境所带来的不利方面加剧，这便更需要我们把自身的事情做好。我国经济运行依旧有着不少麻烦和挑战，国内需求欠缺是我们当前经济运行面临的主要挑战中的一个。要达成国民经济的良好循环，一定要坚持供需两侧一同使劲，促使总供给与总需求之间平衡，增加内部需求是主要发力的方向以及长期战略的举动。

要怎样在各个方面都实现扩大内需呢？首先呀，得尽力去把国内消费进行拓展，促使消费朝着质量提升、层次升级的方向发展。其一呢，行动起来推动中低收入群体在收入方面有所增加，同时减轻他们所承受的负担，以此来提高居民的消费能力。其二呢，把“两新”政策所涵盖的范围予以扩大，让政策实施过程中的力度得以增强加大。其三呢，采取措施稳住楼市以及股市的态势，进而提升居民想要进行消费的意愿。其四呢，持续不断地去完善消费所处的环境，把相关领域的投资规模进行扩大，将扩大消费这一行为与投资行为更为妥善地结合到一块儿。

其次，需借助提高投资的效益来实现投资需求的扩大，要凭借扩大消费以及稳定外贸方面出口的增长，以此为企业的生产和投资营造充足的需求，要进一步加大对于大规模设备更新政策的支持力度以及使用范围，从而降低企业的投资成本，要留意把支持大规模设备更新政策同低碳绿色转型相互结合，借助绿色金融、转型金融工具来支持企业增加技术改造投资 。

另外，需推行更为积极的财政政策以及适度宽松的货币政策，以此来支持全方位地扩大内需。比如说，提升财政赤字率、增大国债发行规模了以后，可以加大一般公共财政支出，与之相应地加大民生保障支出，与此同时能够适当加大预算内投资规模，将其用于国家规划重大项目的建设支出。

一者连着发展，另一者连着民生，扩大内需乃是促进经济发展切实有效的重要战略，抓住扩内需之关键部分，明年一系列积极有所作为的宏观政策会进一步促使经济趋向平稳良好发展。

提高赤字率

陈益刊/文

2025年的时候，财政赤字率将会再次突破3%，进而释放出财政扩张的信号，以此来稳定经济 。

要求2025年实施更加积极财政部署的中央经济工作会议，将提高财政赤字率作为首要举措，以此确保财政政策持续发力、越发有力 。

财政赤字率，乃是指财政赤字，也就是全国一般公共预算支出大于收入的那部分差额，其规模在国内生产总值里所占的比重。赤字率要是越高，那么财政赤字规模便会越大，财政扩张力度就会越大，支出强度也会越大，进而增加在社会保障、基建、科技等方面的投入，以此刺激经济总需求，最终促进经济复苏以及增长。

可是赤字缺口需借助增加政府债务予以弥补，为了保证财政可持续，赤字率同样不能够毫无节制地提升。中国常常将赤字率3%视作一道心理防线，自2008年起施行积极财政政策之际，赤字率在绝大多数年份都未曾突破3%。

2024年，拟将赤字率设定为3%，到了2025年，要提高赤字率，这就表明2025年赤字率将会突破3%，当前大部分机构预期赤字率可能处于3.5%至4%之间。赤字率要是提高1个百分点，与之对应的增加赤字规模大概在1.3万亿元，这意味着政府会借助举债来增加1.3万亿元左右的支出。

存在这样一种情况，当下中国政府负债率处于百分之六十七点五的水平，此负债率低于G20国家的平均水平，并且还有这样的状况，债务促成了诸多的有效资产。这就使得中国政府尤其是中央政府存在较大的举债空间以及赤字提升空间。所以对于中国而言，出现这样一种情形，赤字率突破百分之三这个情况，并不需要针对为此增加举债进而带来的财政风险问题而担忧呢。

实际上，鉴于客观经济形势所需，中国也斩钉截铁地把财政赤字率超越至3%之上，以此来传达积极乐观的信号，进而让市场预期呈现出稳定的态势。举例而言，在2020年的时候，赤字率成功超越3%爱游戏ayx官网登录入口，在2021年期间，赤字率同样突破了3%这一界限，以及在2023年范畴之内，赤字率依然实现了对3%的突破。 ，。

所以，在二零二五年，面对复杂的内部与外部形势之际，专家大多提议显著提升赤字率，甚至能够达到百分之四，向社会传递政府稳定经济的强烈信号，进而稳定预期以及信心，并且可以提振资本市场。

预计新增的财政赤字，将会更多地由中央财政去承担，原因在于当下中央政府举债的空间更大，且融资成本更低，进而能够减轻地方的债务压力，地方债务压力减轻之后，中央大规模举债将会使得可用的财力变得更多，凭借更多的可用财力能够更好地去支撑中央对地方进行转移支付，通过中央对地方的转移支付，能够增强地方的财力，地方财力得以增强之时便能够兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）的底线。

增发专项债

陈益刊/文

对于稳增长而言，有着重要政策工具之称，被称作地方政府专项债券，也就是下称“专项债”的这个事物，毫无疑问在2025年的积极财政政策里占据着重要的一个位置。

在部署二〇二五年更为积极的财政政策之际，中央经济工作会议作出相关决定，要增加专项债的发行以及使用，还要扩大其投向的领域，並且拓宽用作项目资本金的范围。

在地方财政收支矛盾增大的背景情形下，重大项目展开建设，地方对于通过发债进行融资的依赖程度越发加深，其中又主要是依赖通过发行专项债来筹集资金。在最近这些年，新增专项债资金规模始终维持在3万亿元以上，在2024年的时候达到了3.9万亿元。对于明年增加专项债规模这件事，机构普遍做出预计，认为将会突破4万亿元，大概在4.5万亿元左右 。

明年新增专项债额度，仍处于待在全国两会期间揭晓的状态，然而发行工作已然启动。鉴于全国人大已授权国务院能够提前下达2025年部分新增债务限额，近期部分省份已披露2025年一季度发债计划，此计划当中包含新增专项债，像四川计划在1月下旬发行新增专项债400亿元。

有超2万亿元新增专项债额度，已被专家预计下达至各省，这会让明年专项债发行使用进度得以加快，尽早用于重大项目，从而实现稳投资稳增长 。

同样重要的是与专项债规模扩大，旨在提高专项债资金使用效益的改革，已经推出。

12月底，国务院办公厅公开了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，对专项债采取“负面清单”管理，即非禁止即可投，这使得专项债投向大范围得到拓宽。专项债用作项目资本金的领域也大幅拓宽至22个。其中爱游戏app官方网站登录入口，数字经济、低空经济这些新兴产业基础设施，还有算力设备以及辅助设备的基础设施等被纳入。此外，还将用作资本金的比例上限提高至30%，目的是进一步发挥专项债资金的撬动作用。

与此同时，广东、江苏等10个省份被纳入专项债项目“自审自发”试点，目的在于提高发债效率，非试点省份的在建专项债项目构建了“绿色通道”，还建立了“常态化申报、按季度审核”机制，如此一来，2025年地方专项债项目审核效率得到大幅提高，专项债得以尽早发行、尽早使用，进而推动项目加快开工建设，尽快形成实物工作量，以此来稳定投资、稳定经济。

当然，专项债监管得到了同步强化，目的在于保证资金能够安全且合规地得以使用，进而对潜在的兑付风险予以防范。

人工智能立法

金叶子/文

近几年，人工智能给人类社会带来便利之际，也有着各类新风险，尤其是伴随生成式人工智能发展，AI带来的技术内在问题，数据安全问题，算法歧视，技术误用滥用都不可被忽视，怎样协调人工智能发展与治理的关联显得格外迫切。

欧美也相继开展人工智能治理活动，加快布局人工智能立法。

于公法监管范畴内，欧盟先是于2024年正式使《人工智能法》获得通过，确立起针对人工智能风险予以统一化以及分类分级的规制路径，此乃全球首部对人工智能技术予以规制的综合性法律。美国在发展层面于全球占据优势位置，技术水准与研发能力相对领先，然而当下美国在联邦层面尚未通过或者接近通过任何有关人工智能的法案。

中国的人工智能立法工作有哪些进展？

即便我国还没有针对人工智能开展如同欧盟那般的整体性立法，然而中国政府于立法规划里，已经把人工智能立法纳入相关议程之中了。

我国早在2017年印发的《新一代人工智能发展规划》中，就提出了“三步走”战略，到2020年时，要实现“部分领域人工智能伦理规范和政策法规初步建立”，到2025年，达成“初步树立起人工智能法律法规、伦理规范和政策体系”，到2030年，应达成“建造出更为完备的人工智能法律法规、伦理规范及政策体系”。

就在2024年的时候，《生成式人工智能服务管理暂行办法》被公布出来了，该办法在给出法律依据以及监管框架的情形下，还着重强调了对着违法信息、算法歧视等一系列问题的专项治理了。

在2024年5月的时候，国务院办公厅印发了《国务院2024年度立法工作计划》，其中，“人工智能法草案”又一次被列入预备提请全国人大常委会审议的项目。

行业内的专家觉得，咱们国家人工智能方面的立法，还得往后进一步去促使大家达成一致的看法，探寻那种包含宽容、谨慎、依据不同阶段的立法想法。

7月一场会议上，全国人大常委会法制工作委员会研究室处长王洪宇，谈到我国人工智能立法。他表示，欧盟颁布的《人工智能法》，体现其在全球范围抢占人工智能治理权的战略意图。这还意味着，推进人工智能领域立法工作，是我国争夺人工智能监管规则领域主导权，以及话语权的必然选择。

要具体来讲，一方面，首先要着重考虑对现有的法律规则进行灵活适用，可以透过法律解释或者司法解释，去解决在人工智能往前发展进程当中所遭遇的那些突显着的法律问题嗯哪，像涉及到的大模型训练呐，还有知识产权合理使用此类别的事情哟。另一方面呢嘛至于某些人工智能应用所独具特定场景嘞哟，能够借助授权立法的这种方式呀，致使地方能够于其立法权限区域范畴之内首先起步去尝试一番呐呀哼呢吧嘎啊啊，或者参照当下智能网联汽车领域所开展试点的那种实践做法呀哼嘿呢噢哇，由国家相关的一些部门来组织示范应用，而后由此开展试点呢哈哟哇哈吖。其一，是针对那些对产业发展产生影响的痛点以及难点问题，其二，于迫切需要法律去予以规范的领域之中，其三，秉持“小快灵”的立法原则，其四，借由修改现行法律这样的方式来加以解决。

王洪宇持有这样的看法，人工智能领域所进行的立法，包含了算法方面的内容，还有数据方面的内容，以及深度合成方面的内容，另外还有生成式人工智能治理等方面的内容，在其向前推进的这个过程当中，还应该十分周全地去考虑既有的规范体系 ，进而实施加强立法的系统性以及协同性这样的举措 。