2025年全国两会十大热点前瞻

家国天下事，确保民众享有幸福生活乃首要任务。随着2025年全国两会即将拉开帷幕，回顾2024年取得的辉煌成果，预想2025年的经济社会发展目标，精准把握并满足广大民众的期盼，成为推动今年各项工作顺利进行的根本方向。针对这一问题，我们详尽地整理了各种社会舆论的反馈，深入探讨了这些反馈与民众日常生活之间的紧密关系，进而系统地评估并确定了2025年两会期间备受关注的十大焦点议题。

据国家统计局公布的数据，在2024年，我国社会消费品零售总规模达到了487895亿元，这一数字较2023年增长了3.5%，显示出消费市场的稳定增长态势。画面中，人们在河北省正定县的小商品夜市中品尝着各种美食（图片来源：新华社）。

热点1：经济增速目标是否继续确定在5％左右？

经济增速不仅揭示了宏观经济的整体发展状况，同时也综合展现了就业质量、薪资水平、创业热情以及民众对未来发展的信心，更是直接影响甚至决定民众生活水平的核心要素。缺乏必要的经济增速作为基础，众多社会民生目标便难以达成。2024年，我国面对国内外环境的多重变化，果断采取措施，实施了一系列政策举措。这些举措形成合力，有力地促进了经济的高质量发展。经济状况持续改善，呈现出回暖向好的态势。在这一年里，我国国内生产总值（GDP）达到了1349084亿元，这一经济规模继续保持在全球第二的位置。特别是经济增量，其规模相当于一个中等国家全年的经济总量。国内生产总值同比增长了5%，成功实现了2024年两会所设定的全年经济增速目标，即在5%左右。然而，我们必须认识到，实现5%的经济增长率并非易事。在当前国内外经济形势愈发复杂多变的情况下，我们能否实施更为高效和有力的政策措施，确保2025年的经济增长率维持在5%的水平，这已成为我国经济工作中亟待重点发力的领域。

热点2：是否针对大学生群体出台更加有力的就业政策？

尽管面临诸多挑战，但得益于2024年国民经济的稳步前进，经济总量持续增长，服务业吸纳就业的能力持续显现，众多新兴业态、模式和产业对就业的推动作用也在不断增强。在此背景下，就业优先政策持续加力，这些有利因素共同确保了2024年就业形势的总体稳定。2024年，我国城镇调查失业率降至5.1%，较上年同期下降了0.1个百分点；外来农业户籍劳动力城镇调查失业率为4.6%，较2023年减少了0.3个百分点。农民工人数上升至220万人，年增率为0.7%，就业市场整体态势稳定。然而，值得注意的是，一些关键群体，尤其是大学生，在就业方面仍遭遇着极大的困难。2021至2024年间，我国高校毕业生人数逐年显著增加，具体数字分别是909万、1076万、1158万以及1179万。这一庞大的毕业生群体，无疑对我国就业市场造成了不小的压力。大学生就业难题已日益凸显，它不仅关乎社会发展的生机与活力，更直接影响到众多普通家庭的切身利益。人们普遍期待，在2025年的两会中，能够出台更加有效的政策措施，以创造更多优质的工作岗位，从而为大学生们迈出人生的关键一步提供更多机遇。

热点3：财政赤字率是否会进一步提高？

观察近年来的政府工作报告可知，2022年我国财政赤字比率达到了2.8%，而2023年和2024年这一比率上升到了3%爱游戏app官方入口最新版本，这一变化有力地支持了我国各项经济政策的推行。自2024年起，学术界关于通过提升财政赤字比率以进一步增强财政政策对经济增长支撑作用的呼声日益高涨。2024年，中央经济工作会议明确指出，2025年需推行更为积极的财政策略，提升财政赤字比例，并扩大超长期特别国债的发行规模，同时增加地方政府专项债券的发行及运用。与此同时，全国财政工作会议亦着重提出，必须提升财政赤字率。与此同时，2024年中央经济工作会议强调，当前国际形势的变动导致的不利因素加剧，我国经济运行正遭遇诸多难题与挑战，其中主要包括国内市场需求疲软、部分企业面临经营困境、民众就业和收入增长承受压力，以及潜在风险和隐患依然不少。为有效解决这些问题，尤其是我国内需不足、民众就业和收入增长面临挑战，专家们普遍主张，应当提升财政赤字率，增强财政支出强度。这样做不仅有利于更有效地防范风险、惠及民生、保持经济增长，还能更明确地展示政策方向，彰显中央稳固经济的坚定意志，进而稳定市场预期。因此，2025年两会的一大焦点将是关注财政赤字率是否将有所上升，达到3.5%的门槛，甚至可能攀升至4%。

热点4：是否采取更大力度的扩大内需政策？

2024年，我国推行了一系列力度较大的促进内需增长的措施，导致全年社会消费品零售总额实现了3.5%的稳步增长。全年内，仅消费品以旧换新政策就显著推动了相关产品的销售，销售额累计超过1.3万亿元；汽车以旧换新量超过680万辆；3600万消费者选购了8大类家电的以旧换新产品，总数超过5600万台；家装厨卫“焕新”补贴产品销量约为6000万件；电动自行车以旧换新量超过138万辆。这些举措共同为我国内需的持续增长奠定了稳固的基础。然而，相较于我国庞大的经济体量，内需的规模及其对经济增长的推动作用尚有较大提升空间，人民群众对美好生活的需求尚未得到充分满足。2024年，全国各地文旅消费热潮此起彼伏，各类文化产品频繁登上网络热搜头条，这些都充分显示出扩大内需的巨大潜力。探讨如何实施更严格的措施以充分激发消费潜力，这同样是2025年两会期间备受瞩目的焦点议题。

热点5：“十四五”规划能否高质量收官？

在我国的发展治理框架内，五年规划扮演着至关重要的角色，它对国家的未来走向、经济社会与生态环境的发展质量以及民众的生活和就业水平产生深远影响。2025年，作为“十四五”规划的终期年份，其规划目标的实现状况将成为众人瞩目的焦点。与之前的五年规划有所区别，“十四五”规划并未对国内生产总值的增长速度提出明确数值目标，而是更强调经济发展的质量而非仅仅追求总量。此外，该规划还明确了到2035年基本实现社会主义现代化强国的中长期目标，并将这一目标置于五年规划的目标之上。在实施“十四五”规划的五年间，我们面对新冠疫情的冲击以及部分国家引发的脱钩、断链和科技封锁等风险挑战，依然取得了显著成效。各项规划目标正稳步向前推进，预计到2025年，多数五年规划的发展目标将得以圆满实现。与此同时，国家相关部门及各地正在积极筹备，紧锣密鼓地制定下一轮五年规划。在过去五年里，我们积累了宝贵的发展经验，如何在接下来的日子里更好地传承这些经验，如何更准确地攻克新的发展挑战，以及如何更高效地满足人民群众对美好生活的不断追求，这些问题同样成为了2025年全国两会关注的焦点。

热点6：支持民营经济高质量发展是否会出台更大力度的政策？

2024年见证了我国民营经济的迅猛增长，这一年，全国民营经济主体的数量已突破1.8亿户，较之十年前增长了超过四倍，这一成就充分体现了我国经济的强劲生命力。回顾过去的一年，我国民营经济享受了一系列利好政策，一系列旨在便利企业发展的措施接连推出，微观经济主体的信心正在稳步提升。在法治保障方面，该民营经济促进法草案已面向社会广泛征集意见，并已提交给第十四届全国人大常委会进行首次审议。在政策扶持领域，《中共中央、国务院关于推动民营经济壮大发展的指导意见》提出了涵盖八个方面的31项具体措施，旨在从市场进入、资源获取、公正执法、权益维护等多个角度，切实优化民营经济的成长环境。然而，我们必须认识到，目前民营经济高质量发展仍面临一些挑战，诸如某些地区对民营企业实施趋利性执法、未能按时支付款项、服务不到位等问题，这些问题不仅给民营企业的发展带来了不少困扰，而且持续引起了社会的广泛关注。此外，人们普遍关注2025年全国两会是否能为民营经济的高质量发展提供更为强劲的政策支持。

热点7：人口政策是否会有更大力度的突破？

自2022年起，我国人口总量步入负增长阶段，老龄化进程加速，同时，婚姻登记率和生育水平亦呈持续下滑趋势，这些现象给我国的人口管理与政策制定带来了前所未有的挑战。为了应对人口结构的新动态，二十届三中全会特别强调，需将应对老龄化与少子化作为核心，优化人口发展战略，构建涵盖全体人群及生命全周期的人口服务体系，以推动人口质量的提升。在此背景下，全国人大常委会制定了逐步推迟法定退休年龄的相关决定，国务院也发布了《关于加快构建生育支持政策体系，促进生育友好型社会建设的若干措施》等系列政策文件，为解决人口问题提供了强有力的政策支持。2025年的全国两会是否能够继续推出更为清晰、力度更强的相关人口政策爱游戏ayx官网登录入口，这一议题牵动着亿万家庭的广泛关注。

热点8：推动新质生产力发展是否会有更大力度的支持政策？

2024年，我国新质生产力持续稳健增长，为推动高质量发展源源不断地提供了强大动力。在这一年，全球创新指数排名攀升至第11位，成为过去十年中创新力提升速度最快的经济体之一。同时，研发投入持续增加，研发经费的投入比例更是达到了2.68%。新兴产业的核心支撑正在逐步确立，规模以上的高科技制造业的产值较2023年增长了8.9%，智能消费类设备制造业的产值增长了10.9%，众多新技术在商业领域的应用，包括无人驾驶、人工智能、低空经济、商业航天以及人形机器人等，如同春雨后破土而出的笋子一般迅速增多，极大地增强了社会各界对经济发展的信心。2025年的全国两会能否出台更为周密、更加精确、以及更具实效性的政策措施，这是否能够全面执行中央经济工作会议所提出的“以科技创新推动新型生产力增长”的指导方针，同样是一个值得关注的焦点。

热点9：加速全国统一大市场建设是否会有更大力度的支持政策？

我国应对各种风险与挑战的强大后盾源自超大规模市场的优势，而加速构建全国统一的大市场则是保障这一优势得以充分发挥的关键。自2024年8月1日起，《公平竞争审查条例》正式开始实施。到了2025年1月，国家发展改革委发布了《全国统一大市场建设指引（试行）》。总体而言，我国统一大市场的制度框架已初步构建，发展方向也已基本明晰，关键领域的工作进展顺畅爱游戏登录入口网页版平台，为超大规模市场优势的持续展现打下了坚实的根基。在此背景下，2025年全国两会是否将实施更为强劲的政策措施，以促进全国统一大市场的建设实现更为显著的实质性进展，这无疑成为了公众关注的焦点议题。

热点10：关于经济大省承担重任的具体扶持措施有哪些？

2024年，中央经济工作会议着重提出“经济大省要承担重任”。观察GDP排名，我国前六位的经济大省贡献了超过40%的GDP总量，其在国民经济中的地位极为关键。这些省份的经济增速在很大程度上影响着国家整体的经济走势。鉴于此，经济大省在全国范围内扮演着至关重要的角色，其地位和作用不容忽视。2024年的经济报告显示，位于前列的经济强省普遍实现了良好的业绩。以广东省为例，其经济规模首次突破14万亿元大关，成为全国首个达到这一规模的经济强省；同样，上海市的经济总量也首次达到了5万亿元，成为首个经济总量突破5万亿元的直辖市。2025年，站在更高的起点上，我们需确保经济社会发展目标的顺利达成，而经济大省在此过程中需扮演更为重要的角色。然而，这些经济大省在发展过程中也面临着各自的挑战和压力。如何针对这些难题，实施精准的政策，有的放矢地加大支持力度，使经济大省能够更好地承担起“挑大梁”的重任，发挥出更大、更强、更优的作用，这无疑成为了2025年全国两会关注的焦点。

(蔡之兵，作者系中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授)