天津市出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》

近期，天津市市委办公厅以及市政府办公厅联合发布的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式对外公布。这份文件标志着本市在社会组织领域发展与改革方面迈出了重要一步，成为本市历史上首部针对社会组织发展改革的全面性战略规划。它对于推动本市社会组织在“十三五”规划期间乃至更长时期内实现健康有序发展，将产生深远的影响。

至2016年末，全市的社会组织数量累计达到了31700家，其中正式注册的社会组织有5416家，而备案的社区社会组织则达到了26200家。我市近年来在建立与优化社会组织制度方面取得了显著成效，共出台了30多项相关措施。其中，市委办公厅和市政府办公厅共同或独立发布的文件有4个，制定了2个地方标准，另外还有2个创制成果通过《民政部参阅文件》得以在各省市区间传播，这些举措在支持与规范社会组织成长、营造优质政策氛围以及强化综合管理方面均起到了至关重要的作用。这些文件构成了单一或特定领域的制度布局，虽然形成了一套体系，但始终缺少一个全面审视的顶层规划。

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。该文件首次明确提出，社会组织是我国社会主义现代化建设的关键力量。它强调，社会组织应充分发挥其在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业等方面的作用。《意见》作为指导我国社会组织改革与发展的纲领性文件，对于当前及未来一个时期的工作具有重要指导意义。为贯彻中央文件的指示精神，市委和市政府委托市民政局以及市社会组织管理局负责，牵头起草相关实施建议方案。市社会组织管理局迅速成立写作团队，专注研读相关文件，广泛开展深入调研，归纳总结成功案例，汲取先进做法，编制出征求意见稿，广泛征求业务主管单位、登记审批机构、专家学者、社会组织负责人等多方意见，经过20余轮修改爱游体育app下载官网，最终上报市委、市政府审批并印发，这一成果凝聚了集体的智慧。

《实施意见》对八个关键要点进行了详细阐述：首先，明确了总体要求；其次，强调要积极培育和推动社区社会组织的发展；接着，提出了完善支持社会组织发展的政策措施；然后，强调了依法进行社会组织登记和审查的重要性；此外，还提出了严格管理和监督的要求；同时，注重加强社会组织自身的建设；再者，强调了党对社会组织工作的领导作用；最后，确保组织实施工作的落实。它展现了“五个强化”的特质：首先，强化了改革与发展的进程。立足于全面建设小康社会、深化改革、全面依法治国、全面从严治党的宏观背景，针对“十三五”规划时期，明确了全市社会组织改革与发展的总体要求、基本准则以及发展目标，并进行了全面的顶层设计和制度规划，对行业协会商会与行政机关脱钩、年检改为年报等关键改革事项进行了具体部署。二是注重监管与放任相结合。尤其是对各类社会组织，既要主动引导其健康发展，也要严格依照法律法规进行管理。文件明确提出，要着力扶持社区、公益慈善以及服务型专业化的社会组织成长，同时，还全面阐述了支持社会组织发展的相关政策，并对社会组织登记审查、日常监督以及自身建设等方面提出了具体规范。三是加强双重管理机制。稳妥推进直接登记工作，广泛吸纳各方意见，并进一步优化登记双告知及函告行业管理部门的相关制度。对于不在直接登记范围内的其他社会组织，仍将维持登记管理机关与业务主管单位的双重管理机制。业务主管单位需明确指定分管领导、责任部门和具体人员，确保各司其职，切实履行职责，共同形成提升服务质量、协同管理的合力，从而夯实制度基础。此外，还需加强党的领导。“基本原则”的首要条目明确指出必须坚守党的领导地位，并将“强化社会组织党组织的构建与党员队伍的培育”视为“社会组织自我发展”的核心任务之一。第七部分重点论述了“强化党对社会组织的领导”爱游戏app官方入口最新版本，要求各级党委和政府将加强社会组织管理作为一项重要议程、纳入绩效考核范畴以及社会治安综合治理的评估体系；同时，党委常委会需定期接收社会组织工作的汇报。此外，还需构建市、区两级社会组织工作的协调机制。第五点则是着重强调问责制度的执行。文件对登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门及相关部门的职责和任务进行了详细规定。此外，文件还特别强调：对于未能履行职责的业务主管单位和行业管理部门，必须进行严格的追责处理。

在新闻发布会上，众多媒体记者如天津卫视新闻频道、天津日报、今晚报、天津新闻广播、天津交通广播等传统媒体代表，以及北方网、新华网、今日头条、掌上天津等新媒体记者，纷纷就各自关注的问题踊跃发问。

张宝甫，市“两新组织”工委的副书记、市民政局党组成员以及市社会组织管理局的局长，对《实施意见》的起草过程和整体框架进行了阐述，并对记者的提问给予了回应。他强调爱游戏最新官网登录入口，该政策的颁布标志着社会组织改革与发展的又一重要阶段，而确保政策得到有效执行则显得尤为关键。在接下来的工作中，市社会组织管理局将全力以赴，致力于《实施意见》的宣传和实施工作。首先，要迅速开展配套政策的研讨与制定工作，并逐步完善各项相关制度；其次，需组织登记管理机关、业务主管部门及各类社会组织负责人参加培训，全面阐述文件的核心内容；再者，精心编制政策解读资料，深化与新闻媒体的协作，大力推广相关政策法规，持续打造和改善社会组织成长的良好环境。天津市社会组织管理局的副局长郝灵节与张雪松，针对记者关于培育发展以及综合监管方面的提问进行了回应。（信息来源于天津市民政局）