2025：观势谋局“谱新篇”｜锚定一个“稳”字 夯实增长之基
今年以来，我国经济运行态势总体保持稳定，并呈现稳步上升的趋势。然而，鉴于当前国内外经济形势的复杂多变，我们务必保持坚定的战略眼光，专注于“把自身的事情做好”，全面推动“稳定预期、扩大内需、谋求转型、促进发展”的系统工作。我们要将高质量发展的目标与稳定增长紧密结合，将宏观调控的前瞻性、针对性、有效性以及深化改革的全局性有机融合，以此推动我国经济勇往直前。自今日起，《经济参考报》将集中报道如何正确运用“稳、进、扩、改”这四个字，并推出“2025：观势谋局‘谱新篇’”专题系列，敬请广大读者予以关注。
春潮澎湃，标志着新征程的开启。根据最新的一系列数据，自今年起，我国经济持续呈现复苏向好的趋势，有望迎来一个美好的开局。
维护稳定预期、确保房地产市场和股市稳定、主动加强对外贸易和外资的稳定、保持粮食播种面积的稳定、以更大力度保障和拓展就业……
在“十四五”规划即将结束的年份，政府工作报告着重提出“在稳定中寻求进步，以进步推动稳定”的发展策略。聚焦“稳定”这一核心，宏观政策协同发力，展现出更强大的执行力；经济大省在承担重任方面表现更加积极，展现出更强的责任感；民生保障措施更加坚实，为民众提供了更温暖的保障。在这样的背景下，中国经济有望继续稳步上升，为“十五五”规划的顺利开局奠定坚实基础。
稳预期：政策合力蓄发展势能
采取综合措施促进消费增长、深入推进科技创新与产业创新的深度融合、稳步推进制度性开放的步伐……进入三月下旬，中国发展高层论坛2025年年会按计划顺利举行，向全球传递出我国坚定有力的政策动向。
审视过去一年，我国经济总量持续增长，国内生产总值攀升至134.9万亿元，增速达到5%，在全球主要经济体中位列前茅，保持了“稳中求进”的良好态势，这一趋势得以巩固和持续。
审视当前，政府在其年度报告中设定了约5%的经济增长目标。根据行业专家的观点，若要达成这一目标，必须持续并增强政策的支持力度，以稳固并推动经济回升的积极趋势。
张立群研究员指出，在政府工作报告中，“稳”字被提出为“稳中求进，以进促稳”的方针。仅追求稳定是难以达成的，我们还需要在“进”的方面有所突破。所谓“进”，就是要通过推行一系列更加主动积极的宏观经济政策，增强对经济周期性波动的调节能力。
——稳住需求端，重在扩内需。
部署发行3000亿元的超长期特别国债，用于支持消费品以旧换新项目，这一数额比去年增长了1500亿元；探讨并设立新的结构性货币政策工具，以增强对消费重点领域的低成本资金供给；《提振消费专项行动方案》已正式发布，多个部门正在加紧制定相关配套措施……一系列宏观政策将共同发力，致力于扩大内需，特别是推动消费增长。张立群指出，我们必须全面拓展内需，夯实需求自我增长的基础，进而激发供给端的潜力，从而进一步增强‘稳’的根基。
——稳住生产端，锚定“基本盘”和“压舱石”。
粮食安全乃国家首要任务。到了2024年，我国粮食总产量成功突破至14130亿斤，这一数字在连续9年保持在1.3万亿斤以上之后，实现了历史性的突破，首次跨入了1.4万亿斤的新高度。今年中央一号文件强调，不仅要全力推进千亿斤粮食产能的提升工作，还要根据各地实际情况发展农业新生产力，始终坚持将保障国家粮食安全置于核心地位。文件旨在不断强化关键农产品的供应保障，确保人民群众的饭碗更加坚实可靠。
我国工业和信息化领域对经济增长的贡献已超过四成，其作用如同稳固的“压舱石”。在今年前两个月，全国规模以上工业增加值实现了5.9%的同比增长，这一数据充分展现了我国工业的强劲韧性。同时，“实施新一轮重点行业稳增长工作方案”以及“研究制定建立保持制造业合理比重投入机制工作方案”等多项重要举措正在积极筹备中，蓄势待发。
——稳市场预期，尤其是稳住楼市股市，也是“稳”字应有之义。
在宏观调控的过程中，资产价格受到了特别的关注，而确保房地产市场和股市的稳定，更是被明确纳入了总体要求之中，这尚属首次。据政府工作报告的起草人之一、国务院研究室副主任陈昌盛透露。
确保股市稳定，正研究将证券、基金、保险公司的互换便利、股票回购增持以及再贷款等结构性货币政策工具纳入常规化制度框架，以此促进中长期资金持续流入市场；同时，稳定房地产市场，通过“因地制宜调整限制性政策”、“激活现有土地和商用房产资源，推进存量商品房收购”、“扩大保障性住房再贷款的适用范围”等措施，将不断发挥效力，优化新增供应并激活现有资源。
挑大梁：大省担当探发展路径
面积占据全国近两成，其GDP贡献超过全国六成——这样的经济大省，当之无愧地成为了稳固全国经济基础的关键“压舱石”和“顶梁柱”。
今年标志着“十四五”规划的结束，同时也是“十五五”规划开始规划布局的年份。经济大省继续承担着重要的角色，即“挑大梁”。它们被要求在科技创新与产业创新融合方面发挥先锋作用，同时在深化改革开放、推进国家重大发展战略以及增进全民福祉等方面起到示范引领的作用。
从经济增长的角度分析，2025年，包括广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海和湖南在内的十个经济强省，均设定了约5%或以上的增长目标。“这样的目标设定有助于增强优势区域的辐射效应，进而推动全国经济整体回升并保持向好态势。”粤开证券的首席经济学家兼研究院院长罗志恒如此评价。
经济强省肩负重任，不仅需要在“合理增长规模”方面处于领先地位，更要在“质量显著提高”方面起到表率作用，积极探寻实现高质量发展的“大省”发展道路。
科技创新与产业革新构成了提升新型生产力的关键途径。浙江省明确表示，将实施“一业一策”的扶持策略，以促进生物医药、高端装备制造、新能源汽车、新材料等行业的繁荣，并致力于实现战略性新兴产业增加值提升至7.5%的目标。与此同时，四川省正加速推进新一代信息技术、人工智能、航空航天以及低空经济等战略性新兴产业的布局与发展。
3月26日爱游戏app官方网站登录入口，嘉兴南湖区大桥镇的浙江迈兴途智能装备股份有限公司车间里，工人们正在进行智能化机床的组装与生产。新华社记者徐昱拍摄。
魏琪嘉，国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任，指出：经济大省在引领科技创新与产业创新融合方面处于先锋地位，这有助于探寻从研发到产业转化的途径，构建区域内较为完善的产业体系，并为全国科技创新储备人力资源。
在探索“创新”道路之际，经济发达省份亦将加大力度爱游戏app入口官网首页，积极寻求全面深化改革开放的新理念和新途径。
自2019年正式挂牌以来，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区已涌现出众多具有代表性的制度创新成果。展望未来，该区域将持续致力于构建对外开放和创新突破的试验平台。在最近举行的中国（上海）自贸试验区推进工作领导小组会议上，透露了未来计划：将逐步推进制度型开放的扩大，并协助国家制定并发布自贸试验区高水平制度型开放2.0版本的方案。
张立群指出，经济发达省份汇聚了众多新兴产业和优秀企业，在市场化建设、优化营商环境、推进城镇化等方面均处于领先地位。面对困境，这些省份攻坚克难的能力尤为突出。“众多事项经济大省先行一步，对于实现全局性的重大目标至关重要。”
惠民生：“投资于人”筑发展基石
政府工作报告中提出“强化宏观政策的民生导向”，以及“促进更多资金和资源投入到人的发展、服务于民众生活”，这些创新性的表述为亿万民众带来了“坚实而稳定的幸福”。
民生导向凸显了宏观政策追求的宗旨，而“以人为本”的理念则深刻反映了“执政为民”的宗旨。这一理念的终极目标是让经济展现出旺盛的生命力，推动人民群众的生活品质不断得到提升。要实现这一局面，必须运用系统性的思维和全局性的策略。张立群如是说。
中央政府的教育经费增长达到5%，同时，居民医疗保险和基本公共卫生服务的财政补助人均标准分别增加了30元和5元，城乡居民的基础养老金最低水平也提升了20元……这些数据均来自今年的政府工作报告和“国家财政账本”，共同展示了政府在民生领域的投入力度之大。
资金资源精准有效地流向了民众最关注的领域，一系列充满温情、成效显著的民生措施也陆续实施开来：
就业被视为关乎民生的首要任务。近期，人力资源社会保障部与财政部共同启动了名为“技能照亮前程”的培训项目，并决定自本年度起，连续三年内，每年将为超过1000万人次的职业技能培训提供补贴。
2025年2月14日，上海体育馆盛大举办了“乐业上海优+”活动，这是一场旨在推动上海市春季就业的综合性大型招聘会。新华社的摄影师刘颖现场进行了拍摄。
政府工作报告中首次明确提出要打造安全、宜居、环保、智能的“优质住宅”。住房和城乡建设部牵头制定了“优质住宅”建设指导文件，众多地方政府亦在标准制定、规划布局等领域积极投入，努力探寻“优质住宅”的建设之道。在全国范围内，一场提升居住品质的变革正在无声中展开。
还有诸如“促进构建十五分钟养老服务圈”以及“深化推进紧密型县域医疗共同体建设”等措施，众多部门积极寻求创新策略、实施切实举措，共同发出了惠及民众的强烈信号。
更为重要的是，经济发展和民生改善的良性循环正进一步形成。业界人士预测，我国银发经济规模预计在2035年将突破30万亿；在2026至2030年间，改善型住房需求预计将超过现有住房的54%，这一需求有望推动社会消费总额达到40.6万亿；民生保障与经济增长相互促进，新的经济增长动力随之涌现爱游戏app官方入口最新版本，从而为中国经济的稳定发展奠定更坚实的基础。
以稳定为基础，方能开启高质量发展的崭新篇章。正如中央财经委员会办公室负责日常事务的副主任韩文秀在2025年中国发展高层论坛年会中强调，面对外部环境的不确定性和不稳定因素显著增加，我国将毫不动摇地专注于自身发展，运用高质量发展的确定性来应对外部环境的不确定性，致力于为全球经济发展贡献“稳定之锚”。（记者 宋振远 张莫 汪子旭）
