多地发布新一轮生育意愿调查报告：还有哪些痛点？现行政策奏效吗？

有关“人口”和“生育”的话题正得到越来越多的讨论。

10月17日，据中国人口与发展研究中心报道，我国人口与家庭发展状况抽样调查已进入实施阶段。此次调查将重点关注影响民众生育意愿和行为的关键因素，探究家庭在生育抚养过程中所面临的实际难题和需求。同时，全面剖析“不愿生育、不敢生育”的原因，旨在为优化生育扶持政策和激励手段、切实解决民众的迫切需求、推动生育政策有效实施提供科学依据。

10月28日，国务院办公厅颁布了《关于加快完善生育支持政策体系 推动建设生育友好型社会的若干措施》文件，明确了四个方面的13项具体任务，旨在加强人口发展支持与服务体系建设，有效减轻生育、抚养、教育等方面的经济负担，确保生育水平适宜，并推动人口素质的全面提升。

育龄人群的婚姻生育观念有何新动向？他们最关注的婚育议题又是什么？那些已实施生育促进政策的地区效果如何？近期，多个地区陆续发布了新的生育意愿调查结果，这些报告为我们解答了上述问题的一部分。

宁波调研：57%受访者希望在26岁到30岁之间结婚

微信公众号“宁波女性”于11月1日发文指出，为了更有效地服务于宁波地区的适龄人群，今年9月份，在宁波市妇女联合会的指导下爱游戏登录入口网页版平台，宁波市妇女活动中心组织开展了2024年度宁波市适龄人群婚育观念的调查研究活动。该活动旨在深入了解他们所遭遇的实际问题和需求，从而为打造“宁波婚育样本”提供支持。

《宁波晚报》报道指出，在调研过程中，关于“理想结婚年龄”这一议题，有57%的受访者期望在26至30岁这个年龄段步入婚姻，但事实上，真正在这个理想年龄区间内结婚的人数与预期目标存在显著差异。此外，还有32%的人倾向于选择在31至35岁之间结婚，他们明确表示倾向于较晚的结婚时间。

深入分析表明，在那些计划30岁之后步入婚姻殿堂的人群中，有高达69%的人认为，难以寻觅合适的伴侣是导致晚婚的首要原因。另外，大约有30%的人认为，价值观的演变、个人成长、心理准备的不充分以及经济负担等，也是促使他们推迟婚期的重要因素。这些影响因素涵盖了职业发展计划、持续教育、个人兴趣爱好的培养以及面对未来时的不确定性，这些均可能对个人决定何时步入婚姻殿堂产生重要影响。

育龄群体对婚姻的态度呈现出明显的分歧。超过六成的人认为婚姻并非人生的必然选择，而超过三成的人坚信婚姻是人生中必不可少的部分，更有3%的人明确表示他们不愿意步入婚姻的殿堂。结婚的目的逐渐变得多元化，超过六成的受访者表示，结婚并不仅仅是为了传统意义上的建立家庭，更是为了寻求心灵的慰藉和情感上的支持。他们期望通过婚姻找到一位能够彼此扶持、共同度过生活的伴侣，以此来共同面对和解决各种挑战与压力。

除此之外，许多人持观点，认为步入婚姻殿堂的初衷在于加强和深化两人间的情感纽带，亦或是为了实现经济上的相互支持，携手分担日常开销，进而提升生活品质。相比之下，生育子女和获得社会认可在结婚动机中的地位并不突出。随着时间的推移，社会认可及外界观点在婚姻选择中的作用正逐渐减弱。

《宁波晚报》的报道指出，调查结果显示，绝大多数受访者对生育持有宽容的态度；其中，63%的人表示愿意生育，但会根据具体情况来决定是否生育；另外，28%的人坚信生育是不可或缺的；而选择不生育的受访者则占到了10%。由此可见，在现今的社会背景下，选择不生育的人群比例相对较低。

在那些必须和有能力生育的人群中，有38%的人打算只养育一个子女爱游戏app官方入口最新版本，而22%的人表示愿意有两个孩子，仅有3%的人倾向于生育三个或更多，另外还有37%的人持顺其自然的态度。绝大多数人，即75%，认为无论生男孩还是女孩都是无所谓的，甚至有些人更希望生女孩的几率超过男孩。

在具有生育想法的受访者群体中，大部分即67%的人期望父母双方携手共同肩负起抚养孩子的重任。他们认识到，育儿并非单是母亲的事，父亲同样需要投身其中，共同承担育儿压力，从而促进亲子关系的更加紧密。此外，还有21%的受访者希望祖辈能够参与到孩子的抚养工作中。长辈们凭借其深厚的经验和智慧，可为年轻父母们提供极具价值的意见和建议，助力他们更有效地应对育儿过程中的种种挑战。

值得关注的是，调查结果显示，绝大多数希望生育的人群在孩子的成长和教育等关键领域感到困惑。仅有8%的受访者透露，他们已经为自己制定了周密的生育规划，并且在经济层面也做好了充足的准备，旨在为孩子的成长提供必需的支持与保障。开设针对育龄人群的育儿课程或家长素质提升班十分必要，通过这样的系统学习，育龄人群能够更深入地理解孩子的成长需求，掌握科学的育儿技巧，从而为孩子们营造一个充满关爱与支持的成长氛围。

绵阳统计：女性生育二孩、三孩意愿低于男性

生育率的下降、新生儿的减少以及适龄人群生育意愿的转变密切相关，那么目前四川绵阳的适龄人群在生育方面的意愿又是怎样的呢？

今年八月初，《四川省情》杂志刊登了由绵阳市统计局撰写的一份报告，名为《绵阳适龄人口生育意愿调查》。报告指出，调查对象中，对生育一孩和二孩的愿望并不强烈；超过八成的受访者认为，高昂的生育和养育成本带来的经济压力是影响生育意愿的最主要因素；同时，受访者对政府发放生育津贴和育儿补贴抱有较高的期待。

在受访者的生育意愿调查中，选择生育一个孩子的比例最高，达到了46.2%，而选择生育两个孩子的意愿为40.3%。对于生育三个或更多孩子的意愿，仅有2.9%的人表示，而不打算生育的人则占到了10.6%。性别差异方面，女性生育一个孩子的意愿为47.3%，略高于男性，然而在生育第二个和第三个孩子的意愿上，女性的比例却低于男性。观察居住地差异，城市居民对于生育第一个孩子的愿望普遍强于农村居民，然而对于生育第二个、第三个孩子的愿望则相对较弱。在受教育水平方面，调查对象的学历水平与生育第一个孩子的愿望普遍成正比，而与生育第二个孩子的愿望普遍成反比，也就是说，教育水平越高，生育第一个孩子的愿望越强烈，而生育第二个孩子的愿望则越低；同时，值得注意的是，随着受教育程度的提高，不打算生育的比例也在增加。

在调查中询问生育意愿的影响因素时，受访者普遍反映，生育和养育的费用高昂，经济压力巨大，这一比例高达86.4%；紧随其后的是，关于生育津贴、产假以及就业保障措施未能得到充分落实的问题，占比40.4%；而关于缺乏人手帮忙照看孩子的困扰，则位列第三，占比37.1%。

在谈及生育子女过程中所面临的职场挑战时，28.0%的受访者透露他们在孕产期或哺乳期间经历了收入减少的问题，26.6%的受访者表示在生育后重返职场时遇到了较大的困难。此外，11.6%的受访者指出，他们在求职过程中遭遇了招聘方对育龄女性的歧视，而8.9%的受访者则遭遇了因生育而导致的被单位解雇、岗位调整或劝退的情况。

绵阳市统计局的报告中指出，当调查者询问受访者期望获得哪些生育政策或福利时，他们中最多人选择了“提供生育津贴和育儿补贴”，占比高达67.2%。此外，还有相当一部分人希望“改善教育资源分配，提供托管服务”，这一比例达到了56.0%。而期望“提升生育保险待遇”、“购房优惠”以及“延长产假和配偶陪产假”的比例也较为接近，分别占52.7%、52.5%和52.2%。

此外，有47.2%的受访者期望“实施女性职工弹性工作制度，构建单位与个人自主协商的体系”，而38.4%的受访者则希望“推进0至3岁托育服务机构的增设，并优化托育服务的管理模式”。

本次调研共收集到2016份有效样本，其中涉及生育问题的意见和建议共计1801条，这些意见和建议主要集中在福利待遇、医疗服务、教育资源以及就业机会等方面。

对生育二孩、三孩的家庭提供生育奖励金或生育津贴，以及育儿补贴；同时，合理增加女性产假时长，尤其是男性护理假的时间；提升生育保险的报销额度；增强对二孩、三孩家庭在购房方面的优惠和奖励措施；此外，将试管婴儿、不孕不育等特殊医疗费用纳入医疗保险范畴。

一些受访者期待，有必要成立专门机构并制定相关政策措施，以促进育龄妇女就业，增强女性生育后的就业保障，缓解生育后重返职场的难题；同时，需维护女性权益，减轻她们回归社会的心理负担，依托社区提供女性育后就业心理支持；针对企业中女性生育情况，政府应提供政策补贴或税收减免等激励措施；此外，还需强化对企业生育保险购买和报销环节的监管，确保产假期间福利待遇的顺利发放。

竹山报告：补贴力度远不及生育花费，对生育刺激不大

在甘肃省的酒泉市，市人民代表大会常委会在今年五月对全市范围内生育支持政策的执行状况进行了深入的调查研究。

调研报告指出，自2014年起，酒泉市陆续实施了“单独二孩”、“全面二孩”以及“三孩”政策，尽管在2015年至2017年间出生人口数量有所微增，但其他年份均显示出持续减少的趋势，这一现象对全市的经济社会发展构成了严峻的挑战。

本报告指出，现阶段，“70后”和“80后”的生育活力已逐渐消退，大部分有生育愿望的“80后”已基本完成了生育两个孩子，而计划生育第三个孩子的比例极低。据调查问卷结果显示，在1284名受访者中，仅有5.3%的人表达了生育第三个孩子的意愿，而有87.54%的人明确表示不打算生育第三个孩子。作为生育主力军的“90后”群体，以独生子女为主，相较于“70后”和“80后”，他们更倾向于提升个人生活品质和自我成长。因此，推迟结婚、婚后不生育、不结婚不生育等婚育观念，成为了影响生育水平提高的关键要素。

青年在婚育问题上承受着众多压力，主要体现在难以承担的经济负担，如“结婚成本高昂、育儿费用沉重”，以及“工作节奏加快、缺乏育儿时间”的时间压力。尤其是那些独生子女，他们还要面对“赡养四位老人、抚养众多孩子”的双重抚养压力。过去，多生一个孩子可能只是“多添一双筷子”，而现在，这直接关系到家庭的生活状况。在针对是否放弃生育第二个或第三个孩子的多项因素调查中，发现养育费用高昂、经济压力巨大是首要原因，紧随其后的是父母工作繁忙缺乏照看孩子的帮助，以及女性员工就业保障政策执行不力等问题依次位列第二、第三。

此外，婴幼儿托育服务领域尚存在待规范的空白。在酒泉市，目前0至3岁的托育服务供给量大约为每千人拥有3.07个托位数，这一数字与省政府在“十四五”规划中提出的到2025年每千人托位数需达到4.5的目标相比，还有较大的距离。目前多数托育机构以盈利为目的，主要实行备案管理制度，普遍缺少统一的工作规范、服务流程以及内容要求，导致各县（市、区）的托育服务机构在服务水平、经费支持以及运营状况上存在较大差异，有的甚至面临经费短缺和经营难题。

酒泉市人大常委会指出，根据问卷调查结果，民众在期望得到的生育支持方面，首要关注的是延长产假和育儿假，其次是减少教育开支，以及提升生育补贴，这三项需求位列前三。自中共中央和国务院发布的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》实施后，省内外众多地区陆续推出了激励生育的地方性措施，其中以经济激励手段为主的生育津贴、育儿津贴、购房津贴等措施尤为常见。经过对比分析，调研组指出，酒泉市现行的生育扶持政策在协同性方面存在不足，且保障力度尚需增强。

澎湃新闻报道，针对现行的生育扶持政策所显现的不足，湖北省十堰市竹山县政协人口资源环境委员会在今年的8月份发布的调研文件中，对此进行了详细的说明和阐述。

竹山县近五年内登记结婚的人数呈现逐年下降的趋势，且每年的降幅都超过了全国平均水平。特别是到了2023年，全国范围内的结婚人数出现了显著反弹，较前一年增长了84.5万对，增幅超过了12%，然而竹山县的结婚人数却依然下降了3.95%。与此同时，结婚对数也在持续减少，而适婚年龄的单身人口数量却在不断增多。在调研过程中，我们针对两个村庄进行了详细的数据分析。A村居住人口大约有920人，其中30至40岁的户籍居民有283人，未婚者有60人，具体来看，单身男性有54人，女性有6人；而B村居住人口大约为450人，30至40岁的户籍居民有186人，未婚者有13人，单身男性有9人，女性有4人。村干部普遍指出，农村地区单身男性数量持续攀升，其中绝大多数人难以步入婚姻殿堂，更不用说拥有子女。在婚恋市场上，农村的单身男性群体与城镇的单身女性群体之间，形成了一种难以弥合的结构性矛盾。

自“十三五”规划实施以来，竹山县的出生人口数量持续减少，从2016年的6306人锐减至2023年的2202人，降幅接近三分之二。2022年，竹山县与全国同步迎来了人口自然负增长的首个年份，并且这一减少趋势在2022年和2023年连续两年加剧，降幅更是超过了全国平均水平。

竹山县政协调研报告指出，2016年推出的全面两孩政策对促进生育产生了一定的短期效应，然而，2021年推出的三孩生育政策在刺激生育方面并未显现出明显效果，新生儿数量仍在持续减少。报告预测，到“十四五”规划期末，该县每年的出生人口数量将下降至2000人以下，而死亡人口数量将超过3200人，人口负增长的趋势将持续加剧。

调研报告“一口气”列出了当地鼓励生育政策存在的9类问题：

首先，工作协同力度尚需提升。尽管相关文件对各级政府及各部门的职责与任务进行了明确，然而由于涉及范围广泛，实际操作中普遍存在管理不到位的情况。此外，部分文件仅提供指导性意见，缺乏相应的评价考核体系及协调机制，导致各地各部门难以形成合力推进的局面。在执行托幼机构奖补政策时，由于多数公办幼儿园在初期建设阶段并未通过消防验收并取得合格证书，导致0到3岁的幼儿在卫生健康部门无法完成备案登记手续，故而，在这些幼儿园就读的孩子们便无法获得每人每月300元的托育补助。

二是面临奖补资金发放的难题。依照政策规定，包括生育奖励、育儿补贴以及托育补助在内的三项资金，2024年预计财政需拨付720万元，而接下来的两年，预计分别需要850万元和900万元。然而，目前尚不清楚配套资金的来源，导致兑现的资金未能及时到位。

第三点，购房补贴的门槛较高。房源的匹配存在困难，补贴的房源大多位于县城或宝丰镇指定的区域，难以满足农村地区生育家庭在附近购房的需求。同时，资格的认定也相当困难，全县共有4954户家庭符合二孩和三孩的奖补条件，但已完成资格认定的家庭仅有259户，其中二孩家庭130户，三孩家庭129户。房源交付存在困难，交付进度较为缓慢，在首批享受补贴政策的82套住房中，只有一套被一个拥有两个孩子的家庭成功购得。

四是托育服务领域存在明显不足。在竹山县，针对0至3岁儿童的托育服务供给量，目前大约为每千人拥有2.28个托位数。这一数据与省政府在“十四五”规划中提出的到2025年每千人托位数应达到4.5的目标相比，尚有较大的差距。目前多数托育机构以盈利为目的，主要实行备案管理制度，但普遍缺少统一的工作规范、服务流程和内容要求，导致托育服务机构的水平参差不齐，经费支持不足，经营上面临诸多困难。

第五点，休假制度实施面临困难。延长生育假和陪产假的做法提升了企业的负担，使得企业在执行相关政策时显得不够主动和积极。对于女性员工来说爱游戏app官方网站登录入口，长时间休产假或育儿假可能面临职业中断、职位变动、薪酬降低，甚至失业的风险，这迫使她们不得不“自愿”缩短或放弃产假及育儿假。

六是激励程度相对较弱。目前实施的支持生育的政策手段数量有限、力度不足，与持续上升的生育、抚养、教育费用相较，其激励效果有限，实际成效未达预期。在座谈会上，几位年轻的母亲粗略计算了一下，从怀孕到孩子出生，仅孕检和分娩的费用就在1.5至2万元之间，每月奶粉费用大约1500元，尿不湿、婴儿纸巾等日常消耗品每月大约500元。在农村地区，这些支出已成为“刚性”需求，然而，由于产假或暂时离职，他们的家庭总收入有所减少，而补贴的力度却远远不足以抵消生育带来的费用，因此对他们的生育意愿的促进作用并不显著。

政策宣传面不够广泛，这主要是因为政策的实施难度大、落实速度慢、执行力度有限。因此，相关部门和乡镇对大范围宣传持保留态度。在农村地区，村干部仅针对已怀孕的群体进行“点对点”和“一对一”的宣传，而对未婚适龄人群的宣传力度不足，这不利于营造一个鼓励生育的社会氛围。

八是思想观念存在一定的制约。随着社会的经济与文化的不断进步，民众的婚姻生育观念与国家倡导的生育政策导向产生了较大的分歧，这在一定程度上削弱了鼓励生育政策的实际效果。受到我国长期实施的计划生育政策的影响，“晚婚、晚育，少生、优生”等生育理念已经变成了80后、90后、00后等生育群体普遍接受的价值观念和自觉行为。年轻一代中，个人主义思想日益显著，他们愈发渴望实现个人价值和满足，不愿过早受到生育的牵绊，以免事业受阻，因此更倾向于推迟生育、减少生育次数，甚至选择不生育。

走访结果显示，大多数适龄女性对于生育二胎持开放态度，但若首个孩子是男孩，她们在考虑生育二胎时会更加慎重；普遍对生育三孩表现出强烈的抵触情绪。另外，我国的社会保障体系，尤其是养老和医疗保障，已取得显著进展，家庭养老正逐步向社会养老模式过渡，“养儿防老”和“多子多福”的传统观念正逐渐减弱，人们普遍避免“养儿啃老”和“多子多负”的风险。

九个方面中，青年在婚姻匹配上面临的问题尤为明显。目前，就业市场的竞争愈发激烈，加班现象普遍，工作压力巨大，导致一些年轻人将全部精力投入到事业中，无暇顾及恋爱、育儿以及家庭照顾；而另一些则满足于现状，社交活动减少，欲望降低，选择不婚不育。农村地区经济条件较为薄弱，当地提供的就业机会有限，因此许多青壮年劳动力纷纷选择外出寻找工作。他们在外地难以融入当地生活，无法成家立业，而返回家乡时又错过了最佳的生育年龄，导致农村地区大龄未婚男性人数较多。

竹山县政协人口资源环境委员会提出，需迅速构建并实施鼓励生育政策的协调机制，定期进行工作信息的交流，综合协调并解决相关问题。各部门及企事业单位应结合各自职责，推出一系列具体而有效的生育支持措施；增强财政支持，提升生育补贴水平，保障补贴的实际购买力，以减轻家庭生育的经济压力，激发人们的生育愿望；优化奖补政策，采取更为精确和直接的手段激发年轻人的生育积极性，吸引那些既想生育又犹豫不决的群体加入生育行列。