从三个报告看2023民生新改善

新华社北京3月5日电 题：从三个报告看2023民生新改善

新华社“新华视点”记者

以民众期盼为工作方向。今年的全国两会怎样落实党的二十大精神，在起步阶段把中国式现代化的美好愿景变成明确目标，真正处理民众关注的紧迫困难与重要议题，靠进步持续改善人民生活？

即将于5日提交审议的政府工作报告，以及提请审查的计划报告和草案、预算报告和草案，均从多个角度安排了有关民生的新措施，描绘了民生进步的新面貌。

就业：把促进高校毕业生就业摆在更加突出位置

政府工作报告指出爱游体育app下载官网，城市方面将新增大约1200万的工作岗位。其中，将重点支持年轻人，尤其是大学毕业生，帮助他们找到工作。

该方案建议开展2023届毕业生促进就业创业的活动，安排就业见习以及实施专项培训。要继续推进百万见习岗位的征集工作。同时举办国聘行动等专项服务项目。资金预算方案指出，中央财政就业补助资金计划拨付668亿元，较上年度增加50亿元，旨在协助各地方政府落实就业创业方面的扶持措施。

湖南师范大学副校长谢资清委员表示，2023届高校毕业生人数将高达1158万，创下历史最高纪录。他提议，应鼓励行业协会、社会团体、知名公司积极参与，采取线上与线下方式相结合，组织更多具有行业特色的专场招聘活动。同时，要对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及残疾等特殊困难毕业生给予重点支持，优先安排就业岗位。进一步完善相关政策，支持毕业生自主创业、灵活就业。

收入：居民收入增长与经济增长基本同步

官方文件说明，个人所得提升与经济进步大体相仿。要拓展多种途径，让城镇与乡村民众的钱包更鼓。要保障主要消费稳定，促使生活相关服务需求回暖。

计划方案建议，寻求多种途径提升中低收入群体要素性收益，发掘多种方式提高居民财产性收益，综合运用多种方法帮助农民增加收入。着力扩大中等收入人群规模。预算方案指出，支持具备条件的区域对环保节能家电、环保建材、节能器具等提供适度补助或贷款利息减免。

北京工商大学副校长龚六堂委员提出，要规范资本市场的发展，还要促进土地、资本等资源的流通，以此减少城乡、区域间的财产性收入差异。

清华大学五道口金融学院副院长田轩提出，应当促进传统消费增长，并且根据消费层次提升的需要，开发新的消费模式，为新能源汽车、养老产业、教育医疗文化体育等领域提供支持。需要加强乡村物流建设，扩大乡村消费范围，从而充分挖掘乡村消费的能量。

医疗：推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局

医疗领域的行动核心是“提升质量”和“实现均衡”。政府工作报告指出，要促进优质医疗服务能力增强，并逐步向基层延伸，同时优化各地区医疗资源配置的合理性。

这份规划文件建议，要加大乡村地带和落后区域的医疗设施投入。需健全以公立医院为核心的分级诊疗体系。财政预算方案明确，城镇居民与农村居民的基础医疗保险，个人年度财政支持额度将提升三十元，调整后为六百四十元，个人缴纳部分同步上调。针对基础公共健康服务，财政拨款的人均标准也将增加五元，调整后的年度总额为八十九元。

齐鲁制药集团总裁李燕提出，应该引导优秀医疗单位借助管理委托、医疗联合体等途径支援基层医疗机构。利用数据信息手段，实现省市级到乡镇级的远程医疗服务网络全面覆盖。采取技术支持、工作指导等手段，提升基层医务人员的专业能力，构建起常见病在本地诊疗、疑难重症到中心医院处理、病后康复在社区进行的医疗服务模式。

疫情防控：防重症、保重点人群、推进疫苗迭代升级和新药研制

政府工作报告指出，现阶段我国疫情防控已转为“乙类乙管”的常规管理时期。需确保民众健康安全，严防重症发生。要特别关注老年人群、儿童群体以及患有基础性疾病者，加强这些重点人群的防疫措施和医疗救治。同时，要推动疫苗不断改进和新药的开发工作。

计划方案建议，要逐步提高老年人群体的疫苗接种比例。要引导城市里的医疗服务向乡村地区延伸，建立起方便市和县之间病人转诊的流程，从而改进乡村地区在疫情防控方面的薄弱环节。财政安排方案指出，应该把针对新冠病毒患者治疗费用的支持措施延长一些时间，对于符合新冠病毒感染治疗规范的住院治疗开销，在按照规定由基本医疗保险、重大疾病保险和医疗补助等支付之后，个人需要承担的部分由政府财政来补贴。

中国疾控中心流行病学首席专家吴尊友委员谈到，需要对关键人群加大监管力度，要健全疫情监测和预警机制，要追踪新冠病毒的基因变化，目的是为下一阶段的接种活动提供可靠依据。

国家传染病医学中心华山医院感染科主任张文宏委员提出，需依据各地调查的高危人群数量，迅速做好抗病毒药物等防疫医疗物资的供应储备工作。要增强基层医疗机构的构建，确保关键人群在新冠病毒感染初期能够获得及时有效的救治。

教育：义务教育均衡、职业教育提质、高等教育创新

政府报告强调，要实现基础教育的优质化与均衡化，并促进城乡教育融合，要着重发展职业培养，同时推动大学教育改革。

计划方案指出，要调整区域教育资源配置，促进学前和特殊教育广泛普及。统筹职业、高等和继续教育共同进步。预算方案明确，要加大义务教育经费支持力度。安排学前教育发展资金二百五十亿元，再增补二十亿元。安排改善普通高中办学条件补助资金一百亿元，再增加三十亿元。支持地方高校改革发展资金安排404亿元、增加10亿元。

华东师范大学国家教育宏观政策研究院副院长张文明委员提出相关意见，希望促进城乡间义务教育更加均衡，要重视集团学校发挥的效用，需要设立能够鼓励双向交流的资助办法，以此促使城乡学校教师能够相互调动。

中石化第四建设有限公司高级技师张振连表示，公司里钳工、焊工这类特殊岗位的资深员工每年有100多位退休，但新招聘的年轻人中，留存率不足半数，导致技术人才出现断层现象。他提议应当促进职业教育水平提升，鼓励企业与学校加强合作，以便培养出更多技艺精湛的工匠。

“一老一小”：加强养老服务保障，完善生育支持政策体系

政府工作报告提出，加强养老服务保障,完善生育支持政策体系。

构建家庭、社区与机构协同的养老网络，实现医疗、康复、养老服务的融合，这是计划文件的主张。同时，要健全普惠性质的儿童照护系统。预算文件则建议，适度提升退休人员的基础养老金标准，保证养老金能够准时且全额支付。

中国人民大学教授郑功成代表表示，需把握关键时机，借助实在有效的政策措施，构建稳固的“一老一小”生活安全体系。他提议，应让家庭社区养老服务的范围，进一步覆盖到老年人的身边、床边以及周边区域。

四川大学华西医院甘华田教授作为委员指出，要提升年轻人的生育意愿，除了发放生育补助，还需从延长产假、提供普惠性托育服务、帮助妇女产后再就业等多个角度加强社会层面的扶持，以此提高生育率。

住房：解决好新市民、青年人等住房问题

政府工作报告建议，完善住房安全网络，辅助迫切和提升型居住需要，处理完毕新居民、年轻人等居住难题。

这份计划文件指出，要针对不同城市采取具体措施，充分利用各项政策手段，落实好有差别的住房贷款规定，同时运用公积金制度来辅助购房，以此满足基本和升级的居住需求。另份预算文件则建议，应当健全以公共租赁房、支持性租赁房和共有产权房为核心的住房安全网络，切实增加保障性租赁房的数量，并且尝试构建长期租赁市场机制。

张斌委员，来自中国社会科学院世界经济与政治研究机构，担任副所长职务，指出新市民的居住需求，主要体现为租赁房屋和首次购买自住房两大类情形。他提议改善住房领域的金融服务，针对人口向大中城市集中迁移的地区，建立涵盖多种保障方式、产权形式多样的居住供应系统，以此有效应对该人群面临的住房困境。

生态环境：持续打好蓝天、碧水、净土保卫战

政府工作报告强调，要不断推进重要自然生态系统的保护与修复重大项目。需迅速构建新型能源系统。促进关键行业节能减碳，继续坚决打赢空气、水体、土壤污染防治攻坚战。

该方案建议，国内生产总值能源消耗指标目标减少百分之二上下，主要污染物排放量持续减少，严格限制化石能源使用量。财政预算方案明确，中央财政安排三百三十亿元用于大气污染治理，优先支持北方地区冬季采用清洁能源取暖。同时整合水资源、水环境及水生态保护措施，中央财政划拨二百五十七亿元用于水污染治理，并额外增加二十亿元。中央财政重点生态保护修复治理资金安排172亿元。

陈松蹊委员，中国科学院院士，北京大学教师表示，应该制定更严苛的空气环境规范，强化土地污染的初始管理，不断优化自然环境水准。

我们将打造完善的电力双碳平台，借助创新型的能源体系，促进碳管理、碳流通、碳计量等新兴领域的形成，从而增强双碳产业的研发实力。国网天津电力负责人赵亮表示。

乡村振兴：拓宽农民增收致富渠道

政府工作报告强调，要培育乡村特色经济，寻找农民增加收入的方法。要继续做好脱贫工作，确保不再发生大规模的贫困现象。国家决定土地承包期延长三十年的措施，需要认真落实，保证执行到位。

计划文件指出，要在国家乡村振兴重点帮扶县开展一系列补齐短板推动振兴的重大项目。预算文件明确，要持续扩大中央财政衔接乡村振兴的补助资金额度，计划安排1750亿元，新增100亿元，资金分配将优先考虑那些乡村振兴基础较弱的地区。

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