“12.31”外滩拥挤踩踏事件调查新闻发布会文字实录

徐威（市政府新闻发言人）：各位记者，去年12月31日深夜，上海外滩陈毅广场出现了严重的拥挤踩踏情况，导致36人不幸离世，49人受伤，后果十分严重。今天（21日），我们在此召开新闻发布会，向大家公布此次事件的调查情况，以及对于相关责任人的处理方案。

我介绍一下出席发布会的联合调查组成员和相关专家。

联合调查组副组长、上海市副市长周波先生；

调查组成员、市监察局副局长王玉先生；

调查组成员、市政府法制办副主任刘平先生；

调查组专家、原国务院参事、国家应急管理专家闪淳昌先生；

调查组专家、市人大代表、法学专家沈国明先生。

我是市政府新闻发言人徐威。

向大家交代一下，今日发布会的相关资料，会议结束后将由市政府新闻办的人员分发给各位记者。上海市政府新闻办官方微博“上海发布”正在同步转播新闻发布会。

今日会议包含四个环节，首先公布调查发现，其次说明责任追究结果，接着由周波副市长发表讲话，最后回应媒体提问。

2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场的东南方位,有一个通往黄浦江观景平台的人行通道,该通道的阶梯处发生了严重的拥挤踩踏事件,导致36人不幸离世,另外还有49人受伤。

根据相关法律条文，包括《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施办法》，上海市立即组建了市政府联合调查组。联合调查组由市委常委、常务副市长屠光绍担任领导职务，副市长周波担任辅助领导职务，市政府有关副秘书长以及市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等机构的相关负责人担任组成人员。联合调查组还聘请了国家和本地的应急管理、公共安全管理、法律等领域专家，对事件展开深入分析和研究论证。

联合调查组依照合法、公平、细致、中立，能够经受住公众和岁月考验的标准，合法合规、客观真实地推进调查任务。运用实地考察、搜集证据、权威人士研讨、全面研究等手段，重现了事情经过,弄清了相关处置措施,剖析了事情缘由，界定了事件属性，对相关责任者给出了处理意见，并且针对事件成因及显现的显著问题，提出了强化城市公共安全管理的改进措施。

调查确认，在22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧的人行通道台阶处，单向通行的警戒线被冲开之后，当值的民警全力维持现场秩序，不过还是有众多市民和游客逆着方向涌向观景台。到了23时23分到33分之间，双向的人流持续不断互相碰撞，在台阶中间形成了对峙状态，随后发展为“浪涌”现象。晚上十一点三十五分，向下行进的人群遭遇阻碍，推力骤然加大，导致台阶最下方有人失去平衡而跌落，随后引发更多人倾倒，相互挤压，最终酿成严重的拥挤踩踏状况。

晚上十一点三十五分发生的人群拥挤推搡意外，负责现场管理的警察想要和围观群众配合，把旁边倒地的人扶起来，可是倒下的人还受到上方人群的阻碍，好几次努力都没有效果。随后，一些站在台阶上的市民和游客在旁人的协助下，绕过了旁边的栏杆，台阶上方的行人听从警察和志愿者的引导，逐渐向后方撤离，上面的拥挤状况慢慢得到缓解，警察和志愿者们开始将那些被踩倒的人转移到空地上进行救治，不少市民和游客主动用身体组成了一道屏障，从而开辟出一条大约三米宽的救援路径。在场群众里的医务人员，主动参与了救援活动，对尚有生命迹象的伤者实施了紧急救治。

晚上十一点四十一分二十二秒开始，上海市的“120”医疗救援部门陆续接到求救电话。晚上十一点四十九分开始，先后有十九辆救护车到达陈毅广场，立刻进行现场处理和病人转移。上海市公安局和黄浦公安分局立刻开辟了临时通道，集中了警务车辆、公交工具以及社会上的其他车辆，把受伤的市民和游客快速送往瑞金医院、长征医院、上海市第一人民医院还有黄浦区中心医院接受治疗。另外，马上动员了人员，想尽各种办法统计伤亡人员的资料，并且立刻和伤亡人员的工作单位以及他们的家人取得了联系。

事故发生后，市委市政府高层立刻抵达事故地点，负责指导紧急处理事务，并且各自前往医院探望受伤者及其家属。另外，当晚立即召集会议，决定组建负责医疗救治和后续处理的专门小组以及联合调查小组，这些小组马上就投入了工作。

集中全市先进医疗力量全力救治伤员，依据专家会诊的判断，依照“针对每个人制定专属方案、为每个人配备专属专家”的标准，逐个确定医疗计划，竭尽全力挽救生命，到1月21日上午8点为止，49名伤者中已有46人接受治疗后出院，3人留在医院接受治疗，其中重伤者2人，1人生命状况还不稳定，正在全力进行抢救治疗。务必迅速借助各种渠道核实遇难者具体身份，即刻向公众披露已确认的死亡人员名单，同时持续探望康复的伤者。安排专门人员全心投入接待伤亡者家属并给予抚慰，组织专业力量为受伤人员及家属提供心理支持。

当晚外滩景区尤其是陈毅广场人潮涌动的情况，黄浦区政府及相关单位负责人掉以轻心，公共安全意识淡薄，未对重点场所可能出现的密集人群风险进行研判，预防和应对准备严重不足，当晚预警失效、处置措施失当，是导致这起拥挤踩踏事故发生的关键因素。具体体现在五个层面：

新年倒计时活动调整缺乏事先分析。许多市民游客原本预期外滩风景区会继续举办倒计时仪式，因为南京路商业街以及黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等场所也同步开展相关庆祝活动，这些活动吸引了部分人群专程前往观赏。黄浦区政府在调整新年倒计时活动安排时，没有充分关注可能引发的人群聚集安全隐患，没有开展风险评估，缺少必要的认识，因而造成了决策上的偏差。此外，关于新年倒计时活动变更的消息，向公众传递得非常不充分。活动调整之后，组织者理应提前向社会各界详细通报活动详情。然而，直到十二月下旬三十日那天，黄浦区旅游局才向公众正式公布新年倒计时活动的相关内容，对于“外滩”和“外滩源”的不同之处，既没有特别说明，也没有大力宣传，发布的信息存在滞后性、不周全、不充足的问题。此外，事前防范措施明显不足。黄浦公安分局违背黄浦区政府常务会议的指示，针对新年倒计时活动制定了安全保卫计划，但仅评估了外滩源的活动安全，没有对外滩景区的风险进行专项分析。黄浦公安分局只和黄浦区市政委等部分单位在外滩景区及南京路附近安排了350名公安干警、108名市容管理人员和助手、100名武装警察，安全人员数量非常不够。二是对观察人群数量变动状况没有迅速分析、提醒，没有公布通知。12月31日晚上8点到事发前，外滩景区的人群数量在慢慢增加。黄浦公安分局指挥中心未完全执行上海市公安局指挥中心每半小时通报人员数量监测状况的规定，也未立刻向黄浦区委区政府总值班室通报。黄浦公安分局对于各时段人员数量迅速增加的变动情况未迅速采取有效对策，未请求黄浦区政府发布预警，防止事态扩大。对于上海市公安局多次强调的形势分析需求，未给予回应。五是处置工作存在失误。当晚现场人流不断攀升，现有警务人员数量难以应对，黄浦公安分局仅对警力安排稍作变动，未实施其他有效应对手段，始终未向黄浦区政府及上海市公安局通报情况，亦未向上海市公安局申请增派支援，更未执行上海市公安局下达的相关指示，应对方式存在明显失误。上海市公安局对黄浦公安分局的处置失误缺乏有效指导与监督。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。

此次事件属于公共安全责任事件，因未能充分防范群体性活动风险，现场组织存在缺陷，应急处置措施失当所致，最终引发人群聚集失控，导致多人死亡，并造成重大社会影响。

调查明确指出，黄浦区政府承担事件发生中的主要管理职责，黄浦公安分局承担事件发生中的直接管理职责，黄浦区市政委承担事件发生中的管理职责，黄浦区旅游局承担事件发生中的管理职责，黄浦区外滩风景区管理办公室承担事件发生中的管理职责，上海市公安局承担事件发生中的指导监督职责。

这一公共安全事件造成的损害非常巨大，其社会影响极为负面，从中吸取的教训非常深刻。要永远铭记，保障民众生命财产不受侵害以及维持城市正常运转，是政府部门依法必须承担的责任和必须履行的义务。事件调查所揭示的情况告诫我们，领导干部如果思想松懈，就会成为城市公共安全的重大风险点，安全责任如果执行不到位，就会对城市公共安全构成严重威胁。调查结果提醒我们，各级政府及负责人要始终将民众生命安全与财产安全视为首要任务，绝不能抱有侥幸心理，绝不能出现任何疏漏，绝不能有丝毫松懈，必须以高度负责的态度，全力以赴、倾尽全力、用尽心思，切实保障民众生命安全与财产安全，切实维护城市正常运转，切实完成党和人民赋予的神圣职责。调查报告提出了五点具体改进措施：首先，要严格执行安全责任制度，显著提高对关键界限和最低标准的认识；其次，要有效监管主要人群聚集区域和大型活动，持续健全和完善相关规范体系；再次，要全面强化监测和预先警示工作，着力增强对突发事件的抵御能力；此外，要着力优化应急协作机制，切实提升危机应对水平；最后，要广泛开展宣传教育活动，努力增强社会整体安全素养和自救本领。

徐威：下面，请市监察局的王玉副局长，以及联合调查组的各位成员，来告知大家问责处理的进展和结果。

王玉（联合调查组成员、市监察局副局长）宣布，经过市委常委会和市政府常务会议的审议，已经做出决定，要对以下人员实施党纪和政纪方面的惩罚措施，具体内容如下：

周伟担任市委委员兼黄浦区区委书记职务。他未能有效执行国家及本市关于突发事件应急管理的相关法规，对辖区内相关部门在履行应急职责方面的不足未能及时发现。在督促干部承担起属地责任、恪尽职守方面存在疏漏。没有按照中办、国办关于“必须实施全天候专人值守和领导轮班监督”的指示来执行。对事件承担首要领导职责。未能迅速掌握事发状况，并且没有立刻赶往现场。事发当晚，在参与新年零点庆祝活动之后，违背了中央八项规定要求，动用公款吃喝，引发了非常负面的社会反响。因此决定撤销其党内职务。

彭崧担任黄浦区区委副书记、区长职务。他在应急管理工作中未能有效履行领导职责。没有对区级部门执行区政府常务会议要求的进展进行检查和督促。对于区域内关键地带的风险评估不够充分，同时忽视了黄浦公安分局在应对和处置方面的不足。也没有严格遵守中办、国办关于“必须实施24小时专人值班和领导轮班监督制度”的规定。行动迟缓未能迅速掌握事件动态并赶赴现场,需承担首要领导责任。事发当晚参加新年迎新仪式后,违背中央八项规定要求,动用公款宴饮,引发严重不良社会反响,决定撤销党内职务及行政撤职。

周正担任黄浦区副区长，兼任黄浦公安分局党委书记和局长职务。他没有落实区政府常务会议提出的具体要求，也没有认真研究制定专门的应对方案。对于12月31日当晚监测到的人员流量变化情况，他风险评估不足，没有及时提出预警。在应对处置方面，措施不得力。他没有及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息，对上级主管部门的要求执行也不到位。对事件负有主要领导责任。给予撤销党内职务、行政撤职处分。

吴成担任黄浦区区委常委兼副区长，主管旅游事务。他负责组织历年外滩新年倒计时活动及2015年外滩源新年倒计时活动。对于活动场地调整可能存在的风险，他未能充分评估，并且向公众通报变更信息不够到位。此外，他没有严格执行中办、国办关于“必须实施全天候专人值守和领导值班制度”的规定。对事件承担首要领导职责，未能迅速掌握事发状况并立即赶赴现场。事发当晚，在参与新年零点庆祝活动后，违反中央八项规定要求，动用公款宴饮，导致非常不良的社会反响。决定给予其党纪严重警告及行政降级处分。

陈琪是黄浦公安分局党委委员兼副局长。12月31日，他担任外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人。他对外滩风景区域可能出现的大量游客没有做好充分估计。他对安全保卫责任区域的风险评估不够到位。在突发情况下，警力调配不合理，应急处理办法不恰当。他对这个事件承担了主要领导责任。因此，决定撤销他的党内职务，同时行政撤职。

陈荣霖，担任黄浦公安分局党委委员、局长助理以及指挥处处长职务。他对12月31日安全保卫区域内的人员数量估计不足，对极端情况、风险隐患等方面缺乏周全考量；面对持续增加的人员数量，未能及时发出警报，应对措施效果不佳，也没有及时向当地政府和上级机构通报突发事件信息；对于上级机构的要求执行不到位。他在此次事件中承担了关键的领导责任。给予行政记过处分。

徐文虎，担任黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任以及区城管行政执法局局长职务。他没有执行区政府常务会议的详细指示，也没有仔细研究并制定针对性的应对计划。他对此事件承担了关键的领导责任。因此，决定对他进行行政记过处罚。

孙忠明爱游戏登录入口网页版平台，黄浦区旅游局党组副书记、局长，是历年外滩新年倒计时活动及2015年外滩源新年倒计时活动的具体执行者。他对活动场地调整可能存在的风险未能充分评估，向社会大众通报变更信息也不够到位，未能有效监管。对于此次事件，他需承担主要领导责任。决定给予其行政记过处分。

周顺国，黄浦区市政管理工作委员会调研员，同时担任外滩风景区管理办公室负责人，未能认真履行在外滩风景区的协调、管理及安全方面的职责，对于发生的事件承担了重要的领导责任，决定给予其行政记过处分。

陈昌俊是上海市公安局指挥部副主任，负责管理上海市公安局指挥中心的工作。他对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作的计划安排没有给予充分指导；对于黄浦公安分局在外滩安全保卫任务中应对处理不当的问题，没有进行有效监督。他在此次事件中承担了主要领导责任。因此决定给予其行政记大过处分。

余志豪，担任上海市公安局指挥中心主任，主管该中心事务。他对12月31日外滩安全保卫现场的风险评估存在疏漏；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中的应对处置缺乏有效监督。因事件负有主要领导责任。决定给予行政记大过处分。

责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查。

徐威：现在请联合调查组副组长、上海市副市长周波讲话。

周波（联合调查组副组长、上海市副市长）向各位记者表示：“12·31”事件以来，各位的报道、剖析、提议、监督和指责，对于咱们依照法规展开调查、仔细梳理事件全部经过、负责处理后续事宜，以及深刻检讨总结经验教训，都提供了极大帮助。借此机会，我代表市委、市政府向大家表达谢意。

那场发生在十二月三十一日的悲剧，本不该出现，也完全可以预防。这一不幸，正值市民欢庆新年的时刻，在上海的标志性地点外滩发生，导致三十六名年轻的生命戛然而止。另有四十九名市民和游客因此受伤。面对此情此景，我们深感悲痛，极为愧疚，非常自责，在此，我以市委、市政府的名义，向所有遇难者表达最沉痛的哀思。对逝者亲属、对受伤人员及其家人致以深切遗憾，对上海市全体居民表达深深抱歉。向参与救助的医护工作者、一线执法人员、普通民众及旅行者给予安慰和谢意。

过去三个星期，事件调查团队不知疲倦地投入工作，遵循国家领导人及李克强总理的指示要求，以敬畏生命的心态，依照法律规章，严谨周密地进行调查。韩正书记、杨雄市长指示调查组必须彻底查明缘由，仔细梳理事件中的各个阶段和具体情节，提交能够经受时间考验的调查结果；依据调查所得，依照法律规章，严格追究责任，进行严厉问责，给出让社会大众信服的说明。

韩正书记强调，“12·31”事件是惨痛的警示，选择怎样的观念和出发点来总结经验教训，具有决定性作用。党和人民将这样一座关键的都市托付给我们治理，我们理应倾尽全力，付出全部心血和精力，确保市民的人身与财产安全不受侵害，保障城市的安宁稳定。

真心期盼，各级政府及所属机构深刻反思、总结经验、落实改进措施之际，广大市民、各级人大代表与政协委员、社会各界人士，尤其是媒体同行们，能运用多种途径协助我们、鼓励我们、督促我们、指出我们不足，共同努力，从点滴做起，使上海更加安全。

下面，我们愿意回答大家的提问。

徐威：感谢周波副市长，接下来是提问环节。为了保障更多媒体记者有机会发言，我提议每位被选中的记者只提一个疑问。倘若各位没有异议，现在即可启动提问。

人民日报报道，为期三年的外滩灯光秀项目宣告终止，此举是否造成外滩区域安全管控松懈，警力部署出现明显缺口？当局是否未能准确预估当晚人潮规模？为何没有迅速执行人流控制及疏散方案？

先前在相关通报里已经提及，黄浦区政府及黄浦区警方，对于当晚外滩聚集人群的安全隐患，没有进行充分评估，缺少必要判断，因而预防措施严重不足。另外，黄浦警方未能及时分析人流动态并发出预警，对于市公安局多次提出的分析要求，也没有给予回应，没有提出增援申请，结果导致应急处理不当。

因此调查报告指出，黄浦区政府及相关单位在事先防范和准备方面存在缺陷，现场组织工作效果不佳，处理措施不够恰当，对于此次事件必须承担无法免除的责任。

新华社报道，当前多数批评意见集中于黄浦区在评估和应对上存在偏差，面对造成重大人员伤亡的情况，市政府、市级主要负责人以及相关职能部门是否需要分担相应责任？公安机关在此事件中是否也存在责任问题？

王玉：按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求，县一级政府要负责处理本地的突发事件。经过市联合调查组的核实，黄浦区政府在这件事上承担了主要的管理责任，而市里的相关部门则负有指导监督的职责。

黄浦公安分局承担本区域重大节日庆典的安全保障任务，负责重要聚集场所的安保措施规划，同时制定并执行专项应急预案。没有执行黄浦区政府常务会议所提的明确指示，没有制定专门的应对计划；对于12月31日监测到的人员数量波动，未能充分评估风险，没有及时发布预警；应急处理手段不充分；没有及时向同级政府及上级管理机构通报突发事件信息；对上级管理机构的要求执行不到位。所以，黄浦公安分局对此事件要承担直接的管理责任。

上海市公安局承担着全市公共场所安全管理的监督与指导职责。对于黄浦公安分局执行上海市公安局“明确每个点位制定方案，编制周全的安保计划与应急响应措施，强化现场警力部署”的指示存在疏漏。同时，针对黄浦公安分局在12月31日外滩景区的安全保障工作，其检查、指导及督促力度不足。因此，上海市公安局对事件负有指导监督管理责任。

凤凰卫视指出，重大安全事故一般由中央政府成立专案组介入查办，此次上海发生的踩踏事故则交由本地机关负责审理，此举能否确保审理过程符合标准，不受外界影响？审理工作所遵循的具体法规条款有哪些？对相关责任人员的惩处又将依照何种法律规范执行？

刘平表示，“12·31”外滩陈毅广场发生的拥挤踩踏情况属于紧急事件，但并非工厂或作业中发生的意外祸害。因此，这次事件的调查不用国务院那个条例，而是按照《中华人民共和国突发事件应对法》第六十二条来办，市政府要负总责，得赶紧弄清事情是怎么回事爱游戏ayx官网登录入口，为什么会发生，总结经验教训，想些改进的办法，然后向上面政府汇报。

依据此设立的市联合工作组，秉持合法、公平、细致、中立，能够经受住公众和岁月考验的原则，运用实地查看、搜集证据、权威人士研讨、全面研究等方法，重现事件来龙去脉，弄清相关处置状况，探究事件缘由，进而明确事件属性和责任归属。事件调查文件在市政府核准之后，监督机构依照法律规章赋予的权力和流程，执行相关处置方案。

追究相关人员法律责任的法律基础包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国行政监察法》以及《中华人民共和国公务员法》；提出具体惩戒意见的依据为《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。

王玉：涉及人员惩戒的准则，依据的是《中国共产党纪律处分条例》。

中央广播电视总台：这次人潮汹涌的状况被称作“情况”而非“意外”，目的是推卸责任，市政府对此有何看法？

刘平：关于外滩陈毅广场发生的“12·31”人群拥挤事件，定性及后续调查，务必遵循依法依规、客观公正的准则开展。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》第三条内容，此次公共安全事件被归类为四类突发事件中的“事故灾难类”。此外，《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条已经清晰界定了未履行法定义务的法律后果，规定主管人员及相关责任人须承担行政责任，因此不存在将事件定性后便可免于追究法律责任的情况。

闪淳昌：刘主任刚才已经提及，我国突发事件应对法涵盖四种突发状况，所有生产安全事件理应归入此类，但此次的拥挤事件既非生产安全事件，也不是有组织的、范围广泛的集体活动。因此，上海市将依照相关法规，本着实事求是的态度展开调查，并对事故和事件进行严肃处理，无论是事故还是事件，都必须依法依规追究责任。

新加坡联合早报指出，事发后豫园与其他多处均暂停了元宵灯会安排，接下来市政府承办或民间自发组织的活动，是否会有新的评估准则，用以判断此类活动该不该举办。

周波表示，12月31日的事件之后，依照现有了解，今年上海在春节、元宵节期间共安排了29场节日庆典，这些活动都以提升安全程度和完善流程为目的，进行了全面的安全审查。在这29项活动中，有24项决定继续举办。上海是知名的国际都市，众多市民和外来访客渴望获得充实多样的精神文化体验，上海各级政府部门及相关机构必须恪守本分，严格遵循调查报告中的改进意见，切实执行必要的安全保障措施，依照国家相关规范和准则，围绕"五项确保"和"四点提升"，精心规划工作方案，切实承担安全职责，保障各项活动平稳有序开展，维护城市公共安全与正常运作。谢谢。

另有一点，众所周知，由于涉及人员的处置必须遵循法定流程，迄今为止事件调查的结论已经过市政府领导班子会议以及市委常委会议的审核批准，新闻发布会结束后，我们将把事件调查的详细情况完整披露给大家。感谢各位。

徐威：时间关系，最后2个问题。

解放日报：我们希望知晓爱游体育app下载官网，现在伤者的治疗状况怎样？有说法称危重患者完全依赖呼吸机维持生命，若撤离设备便会离世，官方意在控制死亡统计数字。此消息是否真实？

徐威说，他们向卫生行政部门打听后得知，在市委市政府的安排下，市卫生委员会已经调集了全市最好的医疗力量，全心全意地处理伤员的治疗事宜。到1月21日上午8点为止，49名受伤的人当中，有46人已经看过病然后离开了医院，3人还在医院接受治疗，重伤的有2人。

医疗单位调集市里权威人士和各收治医院跨学科精英投入全力救治，针对患者状况运用心肺功能辅助等治疗手段。此刻一名重伤者仍陷昏迷，生命征象不稳，病情凶险，医疗团队正争分夺秒进行抢救。另一名重伤者生命征象平稳。我们每日都会向公众通报最新的医疗救治进展。

东方卫视提出疑问，关于“12.31”发生的拥挤踩踏情况，引发了很多反思，想请教闪淳昌先生，他担任国务院应急管理专家，请问这次事件有哪些经验需要总结？在人口众多的城市里，地铁、商业区、旅游地等地方，经常出现很多人聚集的现象，政府作为城市安全负责人，应该怎样增强应对紧急情况的能力？

闪淳昌：这份调查报告里有两段话，我想重申一下。调查结果显示，领导层思想松懈，是城市公共安全的头号风险点，安全职责执行不到位，是城市公共安全的头号风险源。报告还据此提出了五点改进措施。我认为我国当前情况，堪称高风险城市，无防护农村。像上海这样的现代化国际大都市，尤为突出。因此，本次改进方案的首要条款着重于提升不可逾越的界限观念，具体而言就是要求各层级的负责人具备预见潜在问题与识别潜在风险的意识，当前这个充满不确定性的时代，强化对风险的审视是确保城市公共安全稳固的基础，上海市当局计划对全市的公共安全隐患进行更深层次的审视，涵盖之前记者提及的，例如地铁系统，交通节点，高危化学品处置，上海作为沿海城市，对于极端气候现象尤其是台风等灾害，必须进行周全的排查，并据此制定相应的应对措施。

此外，依照国家强化社会管理效能的指示，分别是党委负责引领，政府负责推动，社会负责配合，民众负责配合，法律负责维护。当前提出的若干后续意见，需遵循中央的指导方针，着力提升城市的公共安全水平，诸如法制层面的持续健全，国务院虽已出台针对大型群众性活动的安全管理条例，但需留意该条例主要明确了有组织活动的规范，对于自发形成的公共场所聚集，各部门的权责界定尚不清晰，此乃公共安全领域的一处隐患，也是城市安全防控中的一个薄弱之处，因此建议的第二项内容，应着重加速相关规章的拟定，以法律为依据确保安全，进而促进城市公共安全的整体进步。

整改意见中第三条第四条着重强调了，我们的风险抵御水平以及突发事件协同应对能力等方面，并且明确指出需要切实强化宣传教育与技能训练，从而增强整个社会对公共安全的认知程度，同时提高广大民众的自我保护本领，这些措施都是有效提升城市公共安全水准的方法，有助于完善城市安全防范架构。

在预防方面，务必于六月份结束前，对城市内游客聚集地、教育机构、轨道交通等人群集中区域开展公共安全排查，明确潜在问题记录，执行修正处理方案，优化紧急情况指示标志。需要时，可在全市关键地段配置电子屏幕、露天扬声器等警示装置。符合标准的区域，应构建基层应急处理网点。

在管理层面，需对高峰时段的拥挤场所实施更严格的管控，执行相关法规要求，做好风险监测和应急响应，确保安保人员充足，并加强现场秩序维护。一旦必要，要迅速依照既定方案，实施人群控制，防止出现人群碰撞等安全风险。同时要即时发布警示通报，引导市民和游客采取恰当的避让方法。此外，关于此次显现的弊端，各相关机构及组织须严格执行非常事件资讯通报准则，防止资讯遗漏通报或延后通报。

徐威说明情况，今天的发布会到此停止。会议的文字记录，会很快在中华上海网、上海市政府新闻网站以及东方网发布，供各位媒体人参考。感谢各位，就此告辞！