增加网络传播法定许可使用条款 应对数字版权保护新挑战

当下处于互联网环境里，一方面存有海量摄影作品使用需求，另一方面有着严格授权使用规定，客观上致使摄影作品网络侵权现象普遍且泛滥，当前互联网已然成成摄影作品侵权重灾区。

数字技术出现了，互联网出现了，它们彻底改变了摄影创作方式，改变了摄影传播方式，以前的摄影作品创作规模远比不上现在，以往摄影作品通过互联网传播的数量也是远远不及当下。中国互联网络信息中心发布了《第29次中国互联网络发展状况统计报告》，根据这份报告显示，截至2011年12月底，中国网民规模突破5亿，涨到了5.13亿，普及率达到38.3%，以网络为代表的新媒体成为公众获取信息的主渠道，摄影作品得以广泛传播也是借助了这个主渠道。这样一边，摄影作品、由其循着网络路线进行传播、不可避免得去遵循的、先行实行的法律规定、也就是“先授权 后使用”、在客观层面之上、降低了作品传播的效率，并且、也对于有关连的文化产业、其可持续性质的发展、产生阻碍或者影响句号

网站经营者大多期望存在一种更简便便利的摄影作品授权途径，同时，摄影家因维权所付出的个人成本以及社会成本致使社会资源极大程度地被浪费，为化解数字新技术给传统版权保护招致的挑战，在《著作权法》里适时增添“摄影作品网络传播法定许可条款”能够达成权利人、作品使用者与社会公众之间利益的合理均衡，有力地推动摄影作品的传播，进一步促使摄影文化事业以及文化产业繁荣且兴盛，但这是会带来多方面影响的。

我国现行《著作权法》第23条规定了摄影作品“法定许可”有关内容，明确九年制义务教育使用已发表的摄影作品可不经过作者许可但应支付相应稿酬，第33条规定了报刊转载使用此类作品作相同规定，第43条规定电视台等使用此类作品同样作相同规定。我国，《信息网络传播权保护条例》第8条规定，经由信息网络开展九年制义务教育，或者进行国家教育规划，可不经过著作权人许可，使用著作为已发表的作品片断，或短小的文字作品，或音乐作品，或单幅的美术作品，或摄影作品来制作课件爱游戏最新官网登录入口，制作课件的远程教育机构，或依法取得课件的远程教育机构，通过信息网络向注册学生提供，不过要向著作权人支付报酬。依该条例第9条规定，为对贫困予以扶助，借着信息网络朝着农村范畴的公众免费供给中国公民、法人又或者其他组织已然发表的种植养殖、防病治病、防灾减灾等和扶助贫困相关的作品以及适配基本文化需求的作品，网络服务提供者能够在一定情形下不经过许可去使用他人作品。然而除此之外呢，摄影作品的使用仍旧遵照严格的“先授权、后使用”的原则，此种立法现状早已远远落后于当今数字技术、互联网迅猛发展的全新局面。

即便在当今互联网环境当中，一边呈现出海量的摄影作品使用需求，另一边又有着严格的授权使用规定，这在客观层面致使网络侵权现象于摄影作品领域变得普遍且泛滥，当下互联网已然成为摄影作品侵权问题的重灾区。按照最高人民法院的统计数据，在2011年1月至10月期间，全国法院所新接收以及审结的知识产权民事一审案件数量分别为5.2708万件和3.8682万件，与同比数据相比分别增长了42.2%以及39.79%，而其中有半数案件都和网络存在关联。这些年，全国各级人民法院所审理的，摄影作品遭侵权的案件数量，持续在攀升，权利人大多也都获取到了相应赔偿。根据上海浦东新区法院知识产权审判庭法官讲述，该院这些年审理了上百起图片侵权案，被告败诉的比率高达百分之百，并且爱游戏app官方入口最新版本，摄影作品侵权案件的判赔额度也持续在增加。当前，一张网络侵权摄影作品被判千余元，这样的结果客观上致使网站经营者不堪重负，更有甚者，社会上一些以营利为目的的版权代理公司，在全国范围内提起大量有关摄影作品的诉讼，其中有的公司年收入达上千万元人民币，获取高额利润。为此，网站经营者不得不采取更为谨慎的态度来使用摄影作品，要么企图以变换形式用“网民上传”之名来免责，要么大量削减摄影作品的使用甚至不再使用，这般致使摄影作品经由网络传播的效率大幅降低，对互联网产业的发展造成影响，最终损害作者的合法利益进而波及公众的基本文化权益。

我国已初步构建起著作权集体管理制度，为充分展现著作权集体管理组织的承载作用，切实缓和作品供需间的矛盾得以呈现，达成作者、作品使用者以及公众的互利共赢局面，进而化解当下网络环境里摄影作品使用方面的难题，不妨于我国著作权法里增添如下条款，“针对已发表的摄影作品而言，网站经营者能够不经许可于其经营的网站进行使用，然而要依据标准朝向权利人给付稿酬；此稿酬标准由国家著作权行政管理部门联合相关权利人组织予以制定，在作品投入使用后的3个月之内爱游戏登录入口网页版平台，使用者应当把稿酬支付给相关的权利人组织”，这一制度创新必定会极大地推进我国的摄影版权保护工作。

（侯建江 中国摄影著作权协会副总干事）