瞭望·治国理政纪事丨制造强国筑牢发展根基

制造业关乎国家经济的根本命脉，“我国经济的高质量发展，制造业的发展尤为关键”，“先进制造业作为实体经济的核心部分”……这些观点，国家领导人反复重申，强调制造业在经济增长中的核心地位。

自2018年中央经济工作会议对制造业的振兴发展进行了具体安排，再到“十四五”规划纲要中独立成章地阐述制造强国战略，我国在强化产业基础能力、提高产业链供应链现代化程度、促进制造业的优化与升级等方面，逐步、有针对性地提出了一系列措施和行动，从而为打造制造强国描绘了清晰的发展路径和明确的方向。

在最新公布的全球500强企业名单里，我国工业界共有73家企业成功入选。同时，我国已经成功孵化了超过4万家专注于细分市场的企业、4700余家“小巨人”企业以及近600家制造业领域的单项冠军企业。中国制造在全球产业链和供应链中的地位和影响力正不断上升。

我国致力于在产业链中布局创新链。在过去9年多时间里，我们以空前的力度推进原创性和引领性科技研究，集中力量在关键基础材料、关键共性技术等基础领域展开攻关，加强自主创新。这些努力有力地推动了产业基础的升级和产业链的现代化，使得中国制造的核心竞争力显著增强，发展潜力不断加大。

近期，中国工程院及国家制造强国建设战略咨询委员会共同发布的《2021中国制造强国发展指数报告》揭示，在2015年至2020年间，我国制造强国发展指数实现了从105.78到116.02的显著提升。

对制造业产业链进行全方位梳理，识别出其中的薄弱环节和潜在风险，各地积极尝试“链长制”，国家层面则启动了强化和补充产业链的行动，这一系列既精确又切实的措施，旨在将稳定产业链的挑战转化为发展的机遇，将稳定产业链的担忧转化为增强产业链的信心。

这是迈向强国地位的重要物质基石——自党的十八大以来，我国经济规模跃升至100万亿元的新高度，全面建成了小康社会，创新能力在全球综合排名中达到第12位……中国特色社会主义事业所取得的辉煌成就，均得益于大国制造业的稳固支撑。

这是我们在新的征程中把握先机的稳固途径——加速我国从制造大国迈向制造强国，夯实我国经济发展的基础和提升我国在竞争中的优势，不断强化创新作为发展的首要动力……努力壮大制造业，不断在挑战中孕育新的机遇、在变革中开拓新的局面。

自党的十八大以来，以国家领导人同志为领导核心的党中央，致力于加速推进制造强国的建设步伐，对制造业的高质量发展提出了明确要求，指出了前进的方向，并进行了周密的部署。

我国制造业呈现出丰富多彩的景象，为我国经济赢得了先机、优势以及未来的坚实基础。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我国制造强国的建设正稳步迈向新的高度。

固本培元 扎实筑牢强国之基

凝视苍穹，我国空间站迈入“常驻人员”的新纪元；俯视河山，白鹤滩水电工程犹如“仙鹤”在金沙江畔翩翩起舞；复兴号高铁在青藏高原疾驰……在新时代的征程中，我国发展迅猛，这一切都离不开强大国力的坚实支撑和科技创新的强大推动。

制造业是国家发展的基石，也是强国的基础。实现中华民族的伟大复兴，我们必须巩固物质基础爱游戏app官方网站登录入口，并加强大国制造的稳固支撑。

自党的十八大召开以来，以国家领导人同志为领导核心的党中央，对实体经济，尤其是制造业的进步，给予了极高的关注与重视。

制造业是国家经济的生命线，“我国经济高质量发展的核心要素”在于制造业的高质量发展，“实体经济的关键支撑”也是先进制造业。国家领导人屡次重申，制造业在经济发展中扮演着至关重要的角色。

自2018年中央经济工作会议对制造业的振兴发展进行了具体安排，直至“十四五”规划纲要将制造业强国的战略实施独立成章，我国在强化产业基础能力、提高产业链供应链现代化程度、促进制造业的优化与升级等方面，逐步、有针对性地提出了一系列措施和行动计划，从而为打造制造业强国描绘了清晰的发展路径和明确的方向。

中央自9年多前便牢牢把握制造业这一战略核心，始终围绕深化供给侧结构性改革这一主线不懈努力，秉持创新驱动的理念，有效推动了制造业的高质量发展，实现了显著成就。在此过程中，制造强国的建设步入了新的高度，有力地保障了人民对美好生活的需求，同时也为中国经济的乘风破浪奠定了坚实的基石。

固本培元，制造大国地位更加稳固——

无人搬运车在仓库间往来穿梭，众多汽车零部件得以实现精确存放、挑选及出库操作；数百台机器人进行着灵活的旋转、搬运、组装和焊接等工作……位于重庆的长安汽车生产与仓储车间正繁忙有序地运作着。

即便全球经济陷入严寒，我国新能源汽车行业依然展现出强劲的发展势头。在2021年的前11个月，其产量和销量均实现了1.7倍的增长。

汽车产业的繁荣见证了一国制造业的变迁。

自党的十八大召开以来，我国工业生产规模实现了显著扩大，工业结构也在不断优化，整个工业体系正逐步趋于完善，同时制造业的整体实力也得到了明显的提升。

从基本面分析，2012年至2020年间，我国制造业的增值总额实现了从16.98万亿元增至26.6万亿元的显著增长，全球占比也从22.5%上升至接近30%，连续11年稳居全球制造业增加值的首位。

观察我国工业体系，涵盖41个大类、207个中类、666个小类，这一规模在全球范围内堪称完备。在500种主要工业产品中，有超过四成产品的产量稳居全球首位。

在最新揭晓的世界500强企业名单中，我国工业界共有73家企业成功上榜。国内已成功孵化出超过4万家专注于细分市场的企业、4700余家“小巨人”企业以及近600家制造业领域的单项冠军企业。中国制造业在全球产业链和供应链中的影响力正不断上升。

肖亚庆部长指出，通信器材、建筑机械、高速铁路等众多高端品牌已进军国际市场，光伏产业、新能源汽车、家用电器、智能手机以及消费级无人机等关键产业亦成功跃居世界先进行列。这进一步巩固了我国作为制造业强国的地位。

坚实脊梁，大国重器亮点纷呈——

“嫦娥五号”成功采集外星物质并带回地球、“天问一号”火星探测任务启动、“奋斗者号”在万米深海成功完成探测任务，这些成就刷新了我国太空与深海探测的纪录；“北斗三号”全球卫星导航系统全面投入使用，标志着我国自主建立的全球卫星导航系统迈入新阶段；世界首台百万千瓦级水轮发电机组正式投入运营，这标志着我国在重大装备制造领域实现了新的突破……自党的十八大以来，一系列重大工程如繁星般遍布各地，每一项工程都经历了全面而系统的建设与推进。

港珠澳大桥成功研发了400余项全新专利，并刷新了多项世界纪录；水陆两栖飞机AG600的近120万个标准件、98%的结构和系统部件均实现国产化；复兴号高铁在新材料、先进动力、计算机等领域实现了关键技术的集体突破……众多重大工程均实现了多项世界首创，生动展现了我国逐步攻克核心关键技术的历程，为我国在众多高科技领域的探索开辟了新的道路。

优化升级，发展质量持续提升——

传统产业重获生机，成功解决产能过剩问题，提前两年实现了“十三五”规划中钢铁行业去产能1.5亿吨的目标。技术改造方面的投资在工业总投资中的占比上升至47.1%，而新技术、新材料、新装备和新工艺得到了广泛的应用。此外，规模以上工业企业的新产品销售收入在其主营业务收入中的占比也上升至约20%。

尤其是伴随着互联网、大数据、人工智能以及区块链等新一代信息技术与制造业的深度融合，我国制造业正朝着高端化以及高附加值的方向稳步前行，其智能化和服务化的转型进程也在不断加速。关键工序在重点领域的数控化比率以及数字化研发设计工具的普及率在2020年分别达到了52.1%和73.0%，随之而来的是协同研发设计、无人智能巡检、数字工厂、智慧矿山等新型场景、模式与业态的蓬勃发展。

自党的十八大召开以来，我国制造业实现了翻天覆地的变化，制造强国的地位愈发稳固，国家的经济基础得到了进一步的巩固。这些变革为中国有效应对各类风险挑战、推动经济向高质量发展转型奠定了坚实的基石。中共中央党校（国家行政学院）的辛鸣教授如是评价。

2022年1月6日，在北京航天飞行控制中心，一场空间站机械臂转位货运飞船的试验正在进行。天舟二号货运飞船在机械臂的牵引下，以核心舱节点舱的球心为圆心，进行了平面转位动作。这一过程由郭中正先生所拍摄。

创新驱动 “中国创造”不断涌现

制造业作为科技创新的核心领域，要迅速推进制造强国的建设，其根本途径在于创新驱动。

必须坚决推动产业结构的优化升级，着力提升自主创新能力；“促进制造业在质量、效率、动力方面的转型升级”，“以产业链为核心布局创新链”……我国领导人多次强调创新在制造业整体发展中的关键地位。

自党的十八大召开以来，党中央高度重视创新，将其置于国家发展大局的核心地位，通过创新驱动制造业向高质量转型，推动中国制造向中国创造快速转变。

研发体积小巧的除银滤芯，有助于达成航天领域“零废水”的净水目标；对滤芯结构进行改进，以实现水温与水量的精确调节……在太空的日常生活与工作中，即便是微小的净水装置，也蕴含着丰富的创新元素。

2021年12月9日，标志着“天宫课堂”的启动，我国空间站的“太空厨房”首次向世人展示了其饮食与饮水的真实画面。

九阳公司参与“太空厨房”研发的相关负责人表示，这款满足航天规格、适应太空极端条件及飞船承载需求的“太空厨房”，其背后凝聚了工程师们对每个部件的精细拆解、严格对比和优选，并经过了数百次专家的严格评审、数千次的模拟实验以及数万次的寿命验证。

在深空探测及其相关设备的研究与开发领域，亦或在量子通信引领智能世界探索的过程中，无论是微小的材料、单个芯片，还是规模宏大的装备、新型的基础设施，创新始终是推动制造业进步的核心要素。自9年多前以来，我们始终坚持创新引领的发展战略，使得我国制造业的国际竞争力得到了持续增强。

——聚焦关键共性技术，用科技筑牢中国制造的根基

在米粒之微，雕刻出56个文字，于发丝之细，刻印出7个字母……近期，隶属于中国五矿集团的中钨高新金洲公司成功研发出直径仅为0.01毫米的微型铣刀，并已应用于实际加工操作。

铣刀的精度在一定程度上反映了该国制造业在基础工艺方面的水准。金洲公司的相关负责人指出，这一新取得的成就将显著推动电子信息、医疗设备等高端制造行业的质量提升。

加速突破关键领域中的瓶颈技术，获取更多核心环节的制胜法宝，方能使我们在发展过程中占据主导地位。

围绕产业链布局创新环节。自9年多前起，我国以空前的强度深化原创性和领导性科技研究，集中力量在关键基础材料、关键共性技术等基础领域进行攻关，着力提升自主创新能力，积极推动产业基础向高级化、产业链向现代化迈进，一系列政策措施使得中国制造业的“筋骨”更加坚实，发展潜力更加充沛。

根据工信部公布的数据，2020年，我国规模以上工业企业的研究与试验发展机构数量以及研发经费投入均较2012年实现了翻倍增长；同时，有效发明专利的申请数量增长了超过两倍。这标志着我国产业创新能力正加速从数量积累向质量飞跃转变，从单一突破向整体能力提升迈进。

——推进结构升级，用创新加速迈向产业链更高端

山西太钢，被誉为全球规模最大的不锈钢生产企业。在2017年和2020年，我国的国家领导人曾两次莅临该企业进行实地考察与调研。

首次评估时，企业正承受着去产能带来的痛苦。经过三年的艰苦努力，太钢实现了浴火重生，其生产的全球最薄“手撕钢”产品市场需求旺盛，供不应求。

以百炼钢化为绕指柔为喻，以太钢为先锋，我国钢铁产业正经历着一场深刻的变革，正稳步向高质量发展的道路迈进。

推动高质量发展，核心在于解决结构性的难题。自9年多前起，我国便将创新与产业升级紧密融合，以超乎寻常的强度加速推动动力变革。

在实施“三去一降一补”政策的基础上，我们致力于“巩固、增强、提升、畅通”这八个方面的努力，旨在不仅促进战略性新兴产业的高速发展，而且重视运用新技术和新业态对传统产业进行全方位的改造和升级。

目前，我国高技术产业和装备制造业在规模以上工业增加值中的占比，已由2012年的9.4%和28%上升至2020年的15.1%和33.7%，这表明先进制造业的引领和推动作用得到了显著提升。

在“十二五”期间，规模以上工业单位增加值的能耗水平已有显著降低，进入“十三五”时期，这一能耗水平又进一步下降了16%。

5G和工业互联网等新一代信息技术在制造业领域得到了优先和重点的推广与应用。截至目前，2021年6月底之前，我国智能制造装备在国内市场的满足率已经超过了50%。在制造业智能化改造的过程中，工业软件的应用日益广泛，影响力显著的工业互联网平台数量已超过100家，连接的设备数量也突破了7600万台套。

孙文凯教授指出，我国正致力于推动传统产业的快速转型升级，同时扩大并增强新兴产业的影响力。在此过程中，制造业的产业结构也在持续优化。这一系列变革旨在促进质量的提升、效率的提高以及动力的革新。

——制造版图不断优化，为构建新发展格局奠定扎实基础

2020年12月29日，随着最后一辆物流车上装载的3000多台笔记本电脑悉数到位，联宝（合肥）电子科技有限公司的全年营收实现了历史性突破，达到了1000亿元——这一成就标志着合肥“千亿企业”的诞生。

新型显示技术、电子信息产业、集成电路等领域，正紧密围绕“芯屏器合”的产业战略迅速推进布局，2020年，合肥市的GDP成功跨越万亿元大关，战略性新兴产业在规模以上工业中的增加值占比已超过50%。

合肥作为我国制造业持续转型升级的缩影，近年来，众多地区在充分发挥自身优势的基础上，勇于突破传统模式，构建创新发展的生态环境，努力将自己融入区域协同发展的大局之中。

湖北省的集成电路和智能制造等战略型新兴产业迅猛发展；湖南省的工程机械和先进轨道交通产业竞争力大幅提升；长三角自由贸易试验区联盟在上海正式成立，共同推动生物医药等产业联盟的构建……区域发展潜力得到充分释放，产业布局持续优化。

众多大型企业搭建平台，众多中小企业纷纷加入平台，共同推进开放共享的合作模式，这一趋势愈发明显。在众多企业中，有超过4万家专精特新企业，以及4700多家“小巨人”企业爱游戏app入口官网首页，它们在各自的细分行业和领域中崭露头角，成为了行业和领域的典范。

国家级制造业创新中心、省级及市级创新中心，产业链延伸至产业生态圈，大型企业主导，大小企业间实现协同发展，创新生态系统持续构建与优化，创新效率亦相应提高。

中国在全球产业链中扮演着关键角色，中国制造借助双循环模式不仅推动了产业的顺畅运作，还紧紧抓住了全球产业链分工格局变化的契机。在清华大学公共管理学院院长江小涓眼中，对制造业的持续投入和努力，正不断加固中国经济的基础，为形成新的发展格局打下了坚实的基础。

2021年4月2日，在重庆金康赛力斯的两江智能工厂焊装车间，点焊机器人正对车身线进行焊接，这一幕被黄伟记录了下来。

紧扣高质量 提升制造业核心竞争力

近期，中国工程院及国家制造强国建设战略咨询委员会共同发布的《2021中国制造强国发展指数报告》揭示，在2015年至2020年这一时间段内，我国制造强国发展指数实现了显著提升，从105.78增至116.02。

在“十四五”规划期间，我国进入了一个新的发展阶段，并遭遇了一系列新的形势、任务和要求。国内经济正受到需求减少、供应冲击以及预期减弱等多重压力的影响。在世纪疫情的冲击下，全球百年未有之大变局正在加速发展，外部环境变得更加复杂、严峻和充满不确定性。

在此情形下，竭尽全力发展制造业、复兴实体经济，对于应对新的挑战、把握新的机遇，以及推动我国经济稳健前行并持续发展，具有极其重要的价值。

以增强制造业核心竞争能力为宗旨，党中央全面把握国内外两个层面的发展大局，深入分析形势，对建设制造强国的战略布局进行了精心规划：致力于拓展工业的有效投资需求，迅速推进关键工程的建设进程，紧紧抓住扩大内需这一战略关键点；切实推进工业领域的碳达峰和绿色制造工程，坚决控制“两高”项目的无序扩张，提高制造业供应体系的质量；加速传统产业的改造升级和战略性新兴产业的成长壮大，全方位优化和提升产业结构……

国内循环与国际循环相辅相成，供给侧改革与需求侧管理得以统筹兼顾，一系列政策措施陆续推出，为“十四五”期间制造业的发展明确了路径。

增强制造业的核心竞争力，以推进供给侧结构性改革为核心任务，攻克供给瓶颈的关键节点，致力于提高产业链和供应链的整体水平。

产业链与供应链在关键节点上绝不能出现断裂，这一特质是大国经济不可或缺的基本属性。近些年，国际上的产业链与供应链正经历快速的重构过程，本土化、区域化以及多元化的趋势愈发显著，同时，影响和制约产业链与供应链安全与稳定的因素也在不断增加。

《十四五》规划与2035年长远发展目标纲要中明确指出，需将经济效益与安全保障相融合，弥补不足之处，强化优势领域，针对不同行业进行细致的供应链战略布局和精确的政策实施，从而构建出更具创新能力、更高附加价值以及更加安全可靠的产业链与供应链体系。

每一条产业链都设有“链长”负责统筹安排，而行业的领军企业则扮演着“链主”的角色，引领行业发展。在湖南株洲，为了推动轨道交通等关键产业链的发展，实施了“链长制”，旨在梳理产业链中的不足之处、协调解决相关问题、促进中小企业的成长。

对制造业产业链进行系统梳理，明确其薄弱环节和潜在风险，各地积极尝试“链长制”，国家层面也推出了强化产业链和补充产业链的措施，这一系列精确且有效的行动，旨在将稳固产业链的挑战转化为发展的机遇，将稳定产业链的担忧转化为增强产业链的信心。

2021年1月至10月期间，规模以上的工业企业实现了利润的显著增长，增幅达到了42.2%。与此同时，规模以上的中小企业在收入和利润方面也分别实现了21.5%和30.4%的增长。在前三季度，制造业的增值在国内生产总值中的占比上升至27.4%。即便面对压力和挑战，我国制造业在“十四五”规划的开局之年依然保持了稳健的发展态势。

增强制造业的核心竞争力，需以创新驱动为核心，同时不仅要深化和强化国家在科技领域的战略地位，还要将更多的关注点投向培育优秀企业以及激发市场潜力。

企业是产业发展的微观主体。企业强，产业才能强。

与世界制造强国相较，我国的大型企业普遍呈现出“规模庞大但实力不足”的特点，无论是在质量效益、创新能力、品牌影响力、生态控制力还是国际化水平上爱游戏登录入口网页版平台，都还有很大的提升空间；而中小企业则面临创新能力不足、盈利能力薄弱、抗风险能力较弱的问题，生产经营中遇到的困难和挑战也在不断增加，迫切需要转变发展模式。

提升制造业企业研发投入的税收减免比例，强化对恶意拖欠款项行为的整治力度；指导金融机构增强对实体经济的扶持，尤其是对创新型企业的资助，推动各类创新资源向企业集中……接连推出了一系列旨在帮助企业壮大、提升品质和规模、实现高质量发展的有力政策措施。

——助力企业实现强盛、优质、规模化发展，改善企业并购重组的生态环境，鼓励企业通过战略联盟及跨行业、跨地域的并购重组，提升经营规模和集中度，孵化出一批在国际市场上具备竞争力及生态调控能力的大型企业。

——需增强对中小企业的政策扶持及社会服务力度，激励并引导中小企业聚焦核心业务、深化拓展、加强技术创新，迈向专业化、精细化、特色化、创新化的新发展路径，逐步培育出专业精深、特色鲜明、创新突出的中小企业、小巨人企业以及制造业领域的单项冠军企业。

推动大中小企业间的交流与合作，指导大型企业充分利用其在资金、品牌以及产销链等方面的资源优势，与中小型企业实现深度结合、相互融合式增长，构建起创新合作、产能共享、供应链相互连接的共生发展环境，进而推动产业创新、制造业和服务业能力的整体提升。

增强制造业的核心竞争实力，积极投身于新一轮的科技革命与产业变革之中，同时更加积极地拓展对外开放的广度和深度。

截至目前，我国已建成的5G基站数量超过130万座，5G终端用户数已突破4.97亿户。“5G+工业互联网”模式在采矿、电力、钢铁等22个关键行业中得到了广泛的应用，并正迅速推广开来。

工信部在2022年部署了重点任务，旨在深化制造业的数字化转型，具体措施包括推进多层次工业互联网平台体系的优化，攻克一系列智能组件和设备，以及扩大工业大数据的应用范围。同时，工信部还强调要稳步推进5G和千兆光网的构建，加速5G技术在各行各业中的应用，并积极促进制造业的数字化提升。

促进制造业全面开放进程，强化知识产权的维护，构建市场化、法治化、国际化的优质营商环境，深化产业链与供应链的国际合作，深度参与全球产业链、供应链、创新链的融合发展。

即便面临重重压力与挑战，从国家层面到地方各级、从市场领域到企业主体，始终将“高质量发展”作为核心要义，我国制造业强国建设的步伐坚定而有力。

我国坐拥广阔的市场空间，以及健全的产业链和完备的配套设施，这些资源中蕴含着无尽的创新潜能。站在新的起点，我们秉持着创新发展的理念，毫不动摇地专注于自身发展，中国制造将不断突破成长的障碍，为制造强国的建设描绘崭新的篇章。

刊于《瞭望》2022年第2期（记者 张辛欣）