关于美丽中国建设情况的调研报告：美丽中国，梦想还有多远？
党的二十次全国代表大会倡导“全力打造秀美国家”，达成中华民族长久繁盛，将生态保护融入现代国家建设整体规划，推向国家治理思想的顶尖层面。秀美国家是中国梦的内在诉求，是“民族振兴、世代绵延”的国家愿景与“生活富足、诗意生活”的人民愿望的完美融合。打造秀美国家，对每一位国民来说，既是荣耀，也是益处，更是责任。
近些年，国内许多地区遭遇雾霾、沙尘等不良气象，处理环境难题十分紧迫。自2012年夏天起，四川大学依托中国美丽指数研究成果，组建了专项研究机构，于全国范围内实施问卷调查，针对部分行政机关进行深度沟通，并且与社会各层面举办多次讨论会，因此收集了丰硕的资料和数据。根据这些情况，形成了关于国家形象提升状况的研究文档，同时给出了看法和对策。
现实状况不容乐观
⒈生态理念：从“环境保护”到“美丽中国”
我国对生态保护思想的认知，逐步呈现出波浪式前进的状况。建国初期，国家建设任务繁重，倡导“人定胜天”“向大自然宣战”等主张。当人口、资源、环境之间的冲突逐渐加剧，生态维护被纳入日程，我国于1973年举办首次环境保护专题会议。二十世纪八十年代初期，伴随改革开放的推进与深化，国家步入了经济快速增长的阶段，生态与环境的挑战愈发显著，1983年，中国举办第二次全国环境保护大会，将环境保护提升为基本方针，到了九十年代，探索可持续发展路径逐渐成为国际社会的普遍认同，我国也深刻领悟到可持续发展的关键意义。二十一世纪以来，我国工业化进程明显加快，经济进步与资源环境的冲突日益加剧。十六大把增强可持续发展水平，优化生态环境，提升资源使用效益，推动人与自然融洽作为全面建设小康社会的主要方向。十七大则明确将创建生态文明列为2020年实现全面小康的五个关键任务。这一重要理念是在审视既有经济运行方式、摒弃陈旧工业文化观念之后形成的。
党的二十次全国代表大会着重提出，要将生态环境保护置于显著位置，并将其融入经济、政治、文化及社会建设的各个环节，同时贯穿始终，倡导积极构建美好家园，以此保障中华民族的永续繁荣，将生态文明建设纳入国家现代化建设的整体规划，提升为治理国家的核心思想。“美丽中国”囊括了自然环境的和谐、经济环境的平衡、政治环境的清明、文化环境的繁荣以及社会环境的安定，它融合了十八大倡导的“生态文明”与国家领导人倡导的“美好生活”，也体现了国家“五位一体”建设实践与民众整体体验的契合。
这一执政方针展现了从人类主宰自然到既求经济繁荣又重生态平衡，再到更加重视生态保护的发展思路的演变，是历史进程的必然产物，契合了时代潮流，回应了民众诉求，汇聚了国家和群体的才智，拥有坚实的群众根基。
⒉建设现状：融入社会建设水平低，各地参差不齐
我国环境保护机构自1994年起着手拟定《全国生态示范区建设规划纲要（1996—2050）》，随后，生态示范活动逐步开展起来。近些年，中国生态文明建设稳步推进。环保部门在2008年公布了《关于发展生态文明的指导方针》，阐述了生态文明的发展理念与基本准则，规定需构建与生态文明相契合的产业体系、环境保障及社会风尚。国内已有海南、吉林等十五个省份区域市启动了绿色省份创建工作，超过一千个县级行政区划单位进行了生态县市级区的建设，其中三十八个县级行政区划单位已经达标成为生态县市级区，一千五百五十九个乡镇实现了国家级生态乡镇的认证，获得了诸多成效和宝贵实践。
然而，整体而言，生态保护方面仍有许多不足之处，将生态保护与经济、政治、文化、社会建设相结合的程度不够高，如何实现这种结合的方法还不明确。此外，公众对于美丽国家建设的成果并不十分满意，对生活环境、食品健康等方面的关注程度和期望值大幅上升，美丽国家建设需要进一步强化。此外，我国东西部以及各区域在经济、政治、文化、社会发展等方面存在差异，并且地理条件也不尽相同，这就导致美丽中国建设过程中，东西部之间、省市之间的整体水平差距明显，各城市的发展水平也不均衡。
⒊建设前景：污染严重，投入不足
中国追求的美好愿景以生态建设为根本，不过现阶段生态建设领域挑战重重。人口基数大、资源储备不足的固有条件无法逆转，环境负债持续累积，水土流失问题突出，土地荒漠化现象愈发严重。人们持续向大自然和子孙后代索取物资，依靠消耗环境存量来推动经济快速上行。
当前我国生态状况已出现警讯，环境持续走低，水与空气质量问题突出。2008到2011年间，污水排放量逐年攀升，2011年对全国200座城市的地下水检测表明，“质量欠佳—极差”等级占比高达55%，超过15%的监测点水质较前一年有所下滑。2011年上半年，多数城市河段遭遇污染问题，部分城市地下水污染状况堪忧，大量农村居民无法获取达标饮用水。个别事件，例如“潍坊深井排污”和“呼吁市长亲临河中”等，凸显了公众对水资源污染问题的关切。此外，《2012年中国机动车污染防治年报》表明，2011年全国机动车排放污染物达4607.9万吨，较2010年增长了3.5%。机动车污染构成我国空气污染的主要部分，是导致灰霾、光化学烟雾污染的关键因素。
城市扩张加重了环境负担。国家正经历城市规模快速提升时期，1978至2012年间，城市居民数量从1.72亿增至7.12亿，城市人口比例从17.92%增至52.57%。随之出现的是城市工程加速，能源消耗量增大，汽车数量激增，导致环境恶化、交通堵塞等城市难题。过去风光秀丽的乡村地区也变成了污染集中地。农业活动过度施用化学肥料和杀虫剂爱游戏app官方网站登录入口，导致土地环境与水域受到破坏。业内专家指出，当前这些化学品的实际应用效果不佳，仅有不到三成被有效利用，其余大部分则渗入地下和河流，引发环境问题。畜牧业也是造成部分水域污染的关键因素，二零一零年时，国内畜牧业产生的含氧量及氨氮排放量高达一千一百八十四万吨和六十五万吨，分别占全国氨氮总排放量的四成五和二成五。
生态保护建设方面资金支持欠缺，环境治理改善方面力量施展不力。二零一二年，全国公共财政总收入达十二万五千七百一十二亿元，其中，与生态保护建设关联紧密的农业、林业、水利等农林水事务支出仅为一万一千九百零三亿元，占全国公共财政总额的百分之九点四七。另，节能环保相关投入为一千九百三十二亿元，占全国公共财政总额的百分之二点三三。2010年到2012年期间，我国公共财政在节能环保领域的投入持续增长，但其在整体支出中的占比却逐步降低，从2.7%降至2.33%。此外，国家在生态科技研发和生态文明培育方面的资源投放仍有很大提升空间。而且，我国承受的生态领域舆论挑战不断加剧，海外新闻界对中国环境问题的关注度持续上升。环境状况相关资料，例如项目环境评估文件公开所引发的公众期待，对地方官员的意志力构成考验。
深层问题亟须重视
自然环境的保护理念、社会进步的文明目标以及国家形象的审美追求，这些提法大家都很熟悉，相关部门也在持续付出努力，但现实状况依然让人担忧。经过调查，人们找到了一些关键因素。
⒈经济发展与生态保护之间的矛盾加剧
现阶段中国经济发展势头强劲，维持高速增长依然是国家建设的首要任务。由于工业化与现代化尚未完全实现，长期以来形成的“追求增长伴随环境污染”的发展模式，依然是众多地方面临的现实困境。调查中，部分地方政府反映，在推动经济进步和守护生态环境之间，他们深感左右为难，处境十分艰难。地方民众生活水平的提高，需要依靠当地经济的进步，而当地经济的进步又常常需要工业经济的推动。工业经济的迅猛发展，往往会对自然环境带来负面影响。另一方面，如果工业经济不能快速进步，民众的收入和就业状况就难以稳定和提升，进而可能导致更严峻的社会矛盾。环境被污染了，民众会感到不高兴；生活困顿却要欣赏风景，民众会更加不满。
调查人员注意到，部分区域正积极寻求经济模式的更新，意图通过扩展现代服务业、旅游产业、文化行业等途径，完成从传统制造业向服务行业的转型。然而，服务业的繁荣需要建立在充分的工业化与现代化基础之上，但目前国内多数地区尚未实现工业化与现代化的目标。缺乏坚实的工业经济基础，大规模的服务行业发展便缺乏必要条件。旅游、文化等行业对资源、人力、市场条件要求严格，并非所有地方都适用。所以，在工业化程度不高的经济环境中，怎样推动发展模式的变革，达成经济的高效、高质量、可持续进步，是当前中国经济发展与生态保护领域亟待解决的重大挑战。
⒉生态文明建设体制机制不健全
生态领域法制建设存在不足之处，执行过程开销巨大，违规代价轻微，监督体系有待健全。某些特定范畴的辅助性规章不健全，比如耕地保护、水资源管理、环境保护等方面的严格规定尚未制定。如今我国的考核评估依然将经济产出作为核心参考，对于环境保护的硬性要求不多，地方政府因为考核影响，对环境保护的关切不足；此外，评估标准与官员任期短暂，导致地方政府只顾眼前，生态建设的长远价值被刻意忽略，有些地方的关键负责人缺少保护环境的积极性。
环境管理机制存在弊端，不利于生态保护事业的发展。国内资源调配与环境保护工作由不同机构负责，这些机构之间沟通协作存在困难。更有甚者，由于各机构立场不一、评价体系不同，导致生态建设领域出现机构间竞争现象，环保机关与经济机关的配合存在障碍，相互促进的机制也不完善，结果造成国家生态政策难以实施。部分高层单位及负责人对属地发展的干预，构成制约区域生态保护难以规避的主动因素。每当某些具备特殊关系的大公司以地方经济繁荣的“整体利益”为筹码时，属地政府常受制于其环境违规操作，近年多宗环境纠纷即为此现象的实证。
环境权利归属界定不清，环境经济相关措施不够健全。国内尚未完全构建起成熟的排污权流转系统，生态补偿办法存在不足。生态补偿的融资途径和参与方较为单一，补偿范围过窄，补偿标准不高爱游体育app下载官网，以具体项目为主要形式的补偿措施缺乏持续性。
⒊国民缺乏“生态生产观、生态消费观”
打造锦绣中华，达成民族复兴的宏伟蓝图，有赖于全民齐心协力。然而，现阶段“锦绣中华，人人参与”的担当精神普遍不足，阻碍着锦绣中华的推进。个人注重私利、只顾自己的倾向明显，缺乏为社会公众着想的精神，导致人们在从事生产活动和进行消费选择时，总是优先顾及自身好处和便利，不太顾及他人、群体以及社会整体的持续发展，出现了农民“自家种的蔬菜不使用农药，出售的蔬菜才打农药”，市民“同时抱怨交通拥堵和空气污染，却仍然开车制造污染”这类不合理的状况。受邀前往河边畅游的温州瑞安市环境保护局领导曾经提及，溪流被污染的关键在于民众随意丢弃的废弃物，这种垃圾对水质造成了严重影响。
国家经济水平提升，享乐主义思想开始在社会上蔓延，炫富式的消费现象逐渐增多。部分人借助铺张浪费来吸引他人目光，以此填补内心虚荣，社会上奢靡浪费的倾向正有愈演愈烈的趋势。如果不加以控制，自私自利的生活态度会进一步扩大人类欲望与自然资源之间的差距，必定对环境平衡构成严重破坏，进而阻碍美丽家园的构建进程。
发达国家的建设经验
一些欧美国家曾经经历过先污染后治理、再边污染边治理的阶段，最终生态环境得以改善，他们的经验非常值得参考学习。
⒈严格立法，为生态建设提供切实保障
欧美国家已经构建了比较健全的生态环境保护法规框架，把持续发展理念、事先控制优先方针、排污者自负责任规则、社会民众介入机制等核心要求都包含在内，违反生态法规需要付出沉重代价。不少国家的环境治理法规都设有“每日惩处”条款，例如美国的《环境责任法案》明确，对于违规行为，可以针对每个违法日征收最高2.5万美元的罚金；而对于多次违法者，惩罚金额会更高，每个违法日可处以最高7.5万美元的处罚。
⒉完善政策，税收、财政成为有力杠杆
多个国家针对企业和居民的日常生活垃圾以及生产废弃物实施征税政策，征收的资金一部分用于废弃物的收集与处理，一部分用于新技术的开发研究，并且对可再生能源发电项目给予税收减免的扶持。俄罗斯生态补偿税收大约占总税收的百分之三；英国对采用清洁能源的设施提供改造费用的百分之七十作为奖励；日本当局对推行建筑绿化的个人或公司发放百分之五十到百分之百的财政支持。为了促进可再生资源市场的发展，欧美地区的政府倾向于优先购买含有可再生成分的商品。
⒊吸纳社会力量，加强宣传教育
欧美地区社会团体在生态保护领域影响显著，并且具备高度的专业水准。英国、法国、美国等国家设有野生动物保护基金会、鸟类守护联盟等组织。在欧美国家的社会生态构建中，教会组织、社会团体等非政府机构发挥着关键作用，它们不仅参与政府主导的社会援助项目，还自主策划并执行自身的援助方案，这些方案涵盖环境维护、医疗支持、幼儿教育、成人文化补习以及社区服务等多个方面。美国环保机构为学龄前儿童与小学生推行“地球卫士俱乐部”项目，通过智力问答传授环保理念，借助奖状和标志表彰学习成果，以此提升孩子们的积极性；新西兰环境保护机构在小学阶段设置有机园艺课程，指导小学生掌握不用化学肥料培育花草和农作物的技能。
⒋加大投入，保证技术研发力度
西方发达国家支持环保技术不遗余力。美国借助“阳光美国计划”提供资金支持，致力于攻克技术转化为商业应用过程中的难题，以此提升太阳能产品的市场优势；加拿大当局累计拨款20亿加元（折合人民币约120亿元），确立了“节能之星”门窗的精密技术规范；法国米其林企业在中国投入15亿美元，推动高性能子午线轮胎实施环保迁建及产能扩张，专注于节能环保轮胎技术的开发与普及，在降低油耗的同时实现二氧化碳的减排。
对策与建议
现在，打造“美丽中国”的关键在于精准选择突破方向，集中力量攻克重点环节，着力消除主要矛盾，通过示范带动整体推进，实现点与面的协同配合，期望在五年之内达成美丽中国建设的初步成果。
⒈构建绿色GDP与生态GEP结合的干部综合考评指标体系
党的二十次大会强调，需要将资源、环境、生态整合进社会经济发展的衡量标准里。相关部门应当慢慢建立“生态优先，分级考核”的官员综合评定标准，依据国土空间开发模式和主体功能区的战略安排，针对资源条件、发展程度各异的地方，选用不同的衡量方法，而不同的衡量方法能够互相折算，以便于整体衡量成效。要健全绿色GDP官员评估机制，需从GDP总量里减去因环境破坏、资源耗损等造成的经济损耗。同时，要建立生态系统服务价值（Gross Ecosystem Production，缩写为GEP）的考核办法，把生态体系创造的价值总额计入经济总量之内。
⒉逐步健全生态文明法制体系
将环境法规的制定以环境可持续性为核心，健全自然资源保护的核心准则、根本制度以及监管体系；构建完备的涉及空气污染、水体污染、土壤污染、食品污染、环境损害补偿等领域的法律规范。比如更新《大气污染防治法》，对工商业排放、交通工具排放、居民生活排放等污染源实施更严格的管控，制定更严厉的治理方案，显著加重违规的代价。
⒊加大财政投入与政策支撑力度
加大生态环境保护的资金支持力度，着重扶持再生资源产业，把发展循环经济提升到国家战略高度，大力推广循环式生产模式，达成能源逐级使用、水资源反复利用、土地集约利用、废弃物相互利用的目标，着力构建“美丽中国”的生态补偿体系。依照“责任归属明确，破坏者须修复，受益者应补偿”的规则，构建开发区域对保护区域、获利区域对受损区域、城镇对乡村的生态补偿体系。提升中央财政资金用于生态保护的部分，强化对限制开发区域和禁止开发区域的财政支持。健全生态保险体系，研发更多样化的生态保险方案，协助大型生态修复项目。
⒋实施“美丽中国”三大工程
一是“美丽空气”工程。需要提前进行监测和预警，国家要制定PM2.5监测规范，确保监测结果精准可信爱游戏登录入口网页版平台，并且制定并执行空气严重污染的应急方案；其次要实施分类管理，将全国划分为不同级别的大气污染治理区域，制定针对性的污染防治政策，同时针对各类空气污染排放行业开展精准治理，比如针对汽车产业可以修订相关政策，着重扶持新能源汽车的研发与制造，积极推广公共交通运输和轨道交通建设；最后要协同防控，建立区域性的统一协调污染联防机制和环境联合执法体系。
其二为“优质农产品”项目。借助智能互联手段，将农产品从种植源头到消费终端的每一个阶段都纳入管理，实现全方位的信息采集、过程监控和身份验证，确保产品流转的每一步都可追溯、可核查、可问责。对于违反食品法规的行为必须加大打击力度，力求形成“一有违规，永久难逃”的威慑态势。此外，积极推动食品的集中化制造，既能获得规模优势，也方便进行管理和监督。严格提升企业尤其是大型食品制造单位的生产规范与经营准则，确保民众能够真正享用安全无虞的食品和生态健康的食品。
第三，城镇化是中国未来增长的引擎。高度城镇化能奠定国家经济发展的根基。中国必须开辟创新型城镇化路径。这条路径要注重资源节约、能源高效和生态平衡。城镇化要融合工业化与农业现代化。三者要同步推进，相互促进。目标是打造节能型城市，环保型城市，生态型城市，田园型城市，以及宜居城市。可以在全国创建一些地方，它们能够全面展现新型城镇化的发展思路和实施成果，让这些地方成为“美丽中国·示范城镇”；通过这种方式，“美丽新城镇”就能作为“美丽中国”的直观表现和突出标志。（调查人：蔡尚伟 李建华 作者单位：四川大学“美丽中国”研究所）
