遭遇“多事之冬” 欧盟“力不从心”

新华社布鲁塞尔１２月１６日电 题：碰上“多事之冬”　欧盟“心有余而力不足”

新华社记者郑江华　周珺

欧盟１５日于布鲁塞尔召开冬季会议爱游戏ayx官网登录入口，会议核心议题涵盖难民问题、叙利亚局势、英国退出欧盟事宜、欧洲国防安全以及欧盟与乌克兰联系国协定等。尽管与会者就部分议题取得一致意见，但在另一些议题上则显现出外交应对的不足以及内部存在的分歧。

难民危机：重点安抚土耳其

难民议题是欧盟冬季峰会讨论的核心，欧洲理事会通过会议后的官方声明，着重阐述了执行欧盟与土耳其之间难民安排方案时，必须做到彻底且公平公正，不能有任何差别对待。

今年三月，欧盟和土耳其就共同应对难民问题达成共识，双方约定，所有从土耳其进入欧盟的非法移民将被送回土耳其，欧盟将按照“一个对一个”的标准，协助安置土耳其境内的叙利亚难民，同时欧盟承诺会加速推进已经拖延许久的土耳其加入欧盟的谈判进程。

根据欧盟委员会的数据，协议推行之后，从土耳其进入欧盟的非法移民数量显著下降，日平均人数从最高峰的一万下降到一百。但是，在十一月二十四日，欧洲议会作出一项决定，以土耳其政府在军事政变之后实施“不成比例的压制手段”为理由，提议中止与土耳其的入盟协商进程。

土耳其对此反应激烈，总统埃尔多安于十一月二十五日声称爱游戏app入口官网首页，将允许难民前往欧盟的边界地区。这种情况下，欧盟与土耳其之间的难民合作计划能否顺利推进令人担忧。欧盟在这次冬季会议上着重指出执行该协议的必要性，目的是为了平息土耳其的不满情绪。

观察家指出，尽管欧盟内心并不情愿吸纳土耳其，但难民问题已构成该组织的薄弱环节，为应对此状况就必须借助土耳其的力量。最近一次欧盟峰会，清楚地显示了欧盟在应对与土耳其关系时的无力状态。

叙利亚危机：不追加对俄制裁

叙利亚局势是会议关注的核心问题之一。由于阿勒颇的战况引起全球瞩目，欧盟特别邀请了当地一位官员参与会议，目的在于了解叙利亚民众的真实想法。会议虽然决定将针对俄罗斯的惩罚措施继续执行半年，但明确表示不会进一步加码对俄限制。

据意大利总理真蒂洛尼透露，多数成员国觉得因为乌克兰事件对俄罗斯动用制裁是件不妥当的事。欧洲理事会主席图斯克在公开讲话中提到，欧盟会经由所有外交途径向俄罗斯施加影响，不过“他们没有商议把制裁当作（影响）手段”。

欧洲的联合与稳固正在逐渐消融，这一现象正加速发展。在不久的将来乃至中期阶段，这可能导致欧盟在欧美俄三方互动格局中处于最为弱势的位置，其作用力持续减弱，进而沦为其他主要国家操纵的对象，欧洲战略与国际问题研究中心的副主席戴维·富凯在回答媒体提问时表达了这样的观点。

防务安全：难以脱离北约

除了前面提到的内容，在这次欧盟冬季峰会上，与会国家的领导人还就强化欧盟安全与防务的整套措施展开了商议，建议把安全与防务当作长远的策略和核心的政治任务来对待，并指出欧洲需要为自己的安宁承担更多的义务。

莫盖里尼提议的方案涵盖三大要点：安全防卫层面推行“欧盟全球战略”，统一架构配置资源，优化欧盟对外行动的规划与管控；启动“欧洲防务行动计划”，推动国防领域的投资与研发，其中关键措施是设立欧洲防务基金，用于集体投入现代化武器装备的研发；深化欧盟与北约的协作，执行双方在北约华沙峰会达成的联合宣言。

观察家们强调，长期以来，尽管部分欧洲联盟国家企图在国防方面有所建树，但国防革新始终是欧洲联合的敏感地带，欧洲联盟各国在国防协作方面一直进展缓慢爱游戏最新官网登录入口，在可以预见的时段内，欧洲联盟在安全防卫方面不会摆脱美国主导的北大西洋公约组织安全庇护体系。

英国“脱欧”：暴露机构矛盾

会议针对核心议题展开商议，英国首相特雷莎·梅随即退场，此后欧盟二十七国领导人就英国“脱欧”相关事宜进行了非正式磋商。会议公告透露，欧盟已完成谈判的准备工作，同时对于英国意图于二零一七年三月底以前启动“脱欧”流程一事表示了肯定态度。

但是，欧盟成员国在处理英国退出事宜时召开的非正式聚会，因为欧洲议会方面的代表没有被邀请出席，导致该立法组织表达了强烈的不满情绪。欧洲议会主席舒尔茨发出警告，如果他们不能全面介入相关协商过程，欧洲议会将不会接受谈判达成的任何共识，而英国则可能遭遇最为严峻的退出局面。

图斯克对舒尔茨的提醒置若罔闻。他表示，欧盟二十七国领导人已经敲定了与英国交涉的安排，欧洲理事会将主导交涉中的政治方向，欧盟委员会充当欧盟的交涉代表，同时任命了欧盟委员会的前副主席米歇尔·巴尼耶担任主要交涉负责人。

观察家指出，在涉及英国脱离欧盟的协商过程中，欧洲理事会和欧盟委员会无视欧洲议会的参与，导致欧盟核心机构间的分歧再次显现出来。