1.政府担当，以顶层设计推进产权改革

理论研究篇导论

国家领导人着重指出，我国改革已然步入攻坚期以及深水区，要进一步深化改革，就得敢于去啃硬骨头，敢于涉险滩，还要更尊重市场规律，更优发挥政府作用，凭借开放的最大优势去谋求更大的发展空间。在当前这个阶段，不管是从涉及的人口、地域范围而言，还是从推进的难度来讲，农村without a doubt就是改革攻坚里面规模最大、最为重要的战场，面临着林林总总的“硬骨头”，急切需要逐个突破。当下我国处于全面建成小康社会的决胜时期，此时期中，“三农”问题仍是突出弱项，农村的脱贫攻坚以及农民的脱贫致富依旧是各级政府的工作关键要点 ，针对于农村所面对的改革攻坚困难之处，党与政府做出了一系列战略安排 ，着重于深化农村各方面的改革 ，借由这个来推进各个难题的化解 ，党的十八届三中全会对全面弄深农村改革搞了系统安排 ，党的十九大报告提出来要施行“乡村振兴战略” ，并且对“三农”工作重点以及主攻方向搞了纲要式安排。这些都为农村的改革攻坚工作指明了方向。

中国改革攻坚的主战场是农村，而怎样深化改革，怎样破解攻坚难题，这就需要地方持续开展探索以及实践，凭借地方的改革活力，去破解一连串难题，凭借此来达成农民发展与乡村振兴。山东省东平县作为移民大县、农业大县与扶贫重点县，在三重压力发挥作用的情况下，面临着移民搬迁、农民脱贫、农村发展等一系列难题，而怎样寻得改革的突破口，攻克这些难题，成为摆放在东平县政府面前的一项重要且紧迫的任务。对此，东平县秉持问题导向，依据地方现实状况，把农村产权改革当作切入点，而且作为突破口，先是把产权改革同农民脱贫致富进行有效地联结，后来又把产权发展与移民搬迁构建起有机的衔接关系，这不但稳固了搬迁移民的脱贫成果爱游戏app入口官网首页，推动着贫困人口有长效脱贫的趋向，并且促成了农民增加收入走向富裕爱游戏ayx官网登录入口，使得农民于改革攻坚进程之中拥有更多的“获得感”。东平县借由农村产权改革达成了历史性的突破，行进于全国农村改革以及脱贫攻坚的前列位置。

（一）东平缘何需要攻坚

在党的十八届五中全会之际，国家领导人对全面建成小康社会决胜阶段形势予以深刻剖析，进而确定了截止到2020年全面建成小康社会的目标。此表明在我国改革发展进程里能清晰察觉到自身所存在的问题以及不足，且着力于逐个解决这些问题、弥补这些不足。东平的改革攻坚实践，亦是从其所面临的最为突出、最为紧迫的问题着手展开的探索。地处鲁西南的山东省东平县县内有着库区 ，滩区 ，山区 ，老区这“四区”叠加 ，它是全国第二、山东省第一的移民大县 ，有着移民人口 24.5 万人 。作为山东省 20 个扶贫工作重点县中的之一 ，东平县是山东省易地扶贫搬迁人口最多的县 ，还是全国移民避险解困、黄河滩区居民迁建工程试点县 ，贫困人口近乎 4 万人 。另外 ，作为农业大县的东平县也面临着农业生产低效 ，农民增收乏力 ，集体经济薄弱等困境 。面对这些难题和困境，东平县亟待探索改革攻坚之路。

1.移民解困之需

东平县作为全国第二大移民县，库区移民的脱贫解困这一问题，始终是呈现在东平政府眼前的一个大难题，20世纪50年代，国家修筑东平湖水库，致使东平县出现了24.5万移民，大概占到东平全县总人口的1/3，长久以来，库区移民的生产条件糟糕恶劣，生活状况艰难困苦，始终处于贫穷贫困的状态，一方面，库区灾害频繁地发生，移民的生存没有保障，库区移民常年挨着湖居住，洪涝灾害、地质灾害等这些自然灾害长期对村民的生命财产安全构成威胁 。当处于汛期之时，水位会出现上涨的情况，进而洪水常常会将大面积的农田以及众多的村庄淹没；而在汛期结束后呢，则又迅速跨入旱季阶段，此时移民平常日子里的生活用水以及用于浇灌农田之处的农业用水方面都存在着短缺现象，移民仅仅依靠丰年所贮存的粮食来维系生活，其生存所处的环境变得极为恶劣。针对这种状况，在当地有着这样一句广为流传的俗语 ，那便是“东平州，十年九不收，一收吃一年”。此外一方面原因是，移民处于居无定所的状态，其生存的条件相当恶劣。受到当时搬迁条件的局限性束缚，库区平均到每个人安置建房的仅有零零点点的0.51间，住宅存在housing较为狭窄的问题，几代人统统挤在一个院子里的情形是极其频繁而常见的情况。在州城街道的孟庄村，有两兄弟，为了达成能在同一个院子居住的目的，把仅有15米长度的院子，再次划分成了两个面积较小的院子。与此同时，移民住房的建设标准处于较低水平，质量欠佳，致使数量为3.06万间的住房变成了危房，急需进行修缮 。

另外，库区移民之中有很多人没有土地能够用来耕种，长久以来都面临着生产方面的难题，在东平县的468个移民村子里面，具备54个属于毫无土地的移民村，并且没有土地的移民数量达到了4.6万人，对于那些拥有土地的移民村而言，它的土地数量同样是特别少的，人均总共才有几分地，属于老湖镇的侯林村里面一共有217个人，仅仅拥有40亩耕地，平均下来每个人占有的土地不足两分地，鉴于这种情况，大部分移民都转变为依靠捕鱼来维持生计，然而每一年到了禁渔的时期，年纪轻而且身体强壮的移民就纷纷到外面去打工，从而使得村庄没有人去发展，在2015年的时候，库区移民的人均收入还不够3500元，众多移民依旧处于贫困的状态。围绕库区移民，存在着形形色色繁多的各种困境，这些困境由此变为制约东平县发展的一个重大困难问题，而且这也给政府针对改革进行攻坚提出了迫切需要达成的要求，库区移民急切十分需要寻觅找到能够突围解困的门道路经，满怀期望并且心生希望的是可以过上安定住所乐于职业的幸福美满生活。

2.农民脱贫之需

8. 致使贫困户出现“脱贫效益低下，持续性脱贫缺少力量，返贫现象频繁发生”的状况 。东平县在扶贫资金使用权方面，每年承接的财政扶持款项达3亿多元，然而因资金呈碎片化投入、分散化使用状态，致使资金使用效率较低，效益难以持久下去。如同，为处理移民贫困事项采用办法而言，从2006年起始，州城街道沿湖7村的移民，每人每月可获取50元的移民补贴，补贴时限设定为20年，但“分散式的补贴恰似撒芝麻盐那般，四下散开后便难以找寻到踪迹，所获成效并不显著，农民依旧处于贫困状况” 。

在以往扶贫工作期间，脱贫有着“方式陈旧、方法老套、机制不活”这些状况，这使得脱贫工作进入了“资源难利用、对象难定位、需求难精准、效果难持续”的艰难处境。并且部分区域主要采用的是简单的“输血型”帮扶，并未构建起内在的“造血”机制，致使脱贫内动力匮乏，返贫率相对较高。所以，以农民需求作为导向，探寻到有效的脱贫突围办法，达成稳固长效脱贫成为东平县委县政府当前急需处理的事务

3.农村发展之需

此时我国经济、社会正处在加速进行转型的时期，农村部位同样处于转型的某一阶段，农民急切地期望“钱袋子能够变得鼓起来” 。东平县身为农业大县，最大的资源不存在别的可能恰恰就是土地资源，然而却始终面临着“农村特别难以实现发展”这样一个现实存在的难题 。其一，土地经营呈现出分散的状态，农民增收这件事变得困难 。东平县土地资源较为丰富，可是土地经营分散化以及细碎化的相关问题十分突出，17万农户家庭承包的土地多达86万亩，平均每户经营的土地为5亩，“一户拥有四五亩、种地分成五六块”这样的现象相对比较普遍 。由于规模偏向于小的存在，经营呈现出分散的情势，农民难以从土地之上获取可观的收入情况产生，致使增收出现困难状况。二是集体资源处于闲散样态，农民难以从中受益。东平县村集体所拥有的荒地，以及荒山，还有荒坑、荒滩“四荒”资源存有丰富，量达到30多万亩。然而，长久以来，农村“四荒”等集体资产处于“无人过问、无人管理”的状态情形，导致集体资产出现乱圈乱占、低价发包、侵占变卖的问题相较严重，农民很难从集体资源之中获取利益。三是集体经济显得薄弱，农村难实现发展。存在这样一些情况，东平县属于传统农区，然后在此区域内村庄产业主要是第一产业，并且集体经济一般都很薄弱，接下来有这样的数据，经营性资产超过百万元的村庄比例不达15%，还有就是有很多如此这般的村庄，它们不单村集体经济 foundation 极为薄弱，而且集体经济的发展也是欠缺着出路 。

面对农业生产呈现出低效的状况，农民增收存在乏力态势，集体经济显出薄弱情形等困境，众多村干部实在是毫无办法，纷纷宣称缺少好的项目，更加缺少能够发展的契机，所以村庄之中的劳动力一个接一个地外出务工，“空心村”“老龄村”大量地现世。所以，迫切需要借助体制机制改革，引领能人、资本、产业进入农村，激发农村的土地要素的优势得以发挥，把“荒地”转变成为“金地”，促使农村发展再度焕发出活力以及富有生机的景象。

4.村庄治理之需

国家治理体系的现代化重点在基层，国家治理能力而治理能力的现代化 同样重点在基层，农村基层治理现代化是国家治理现代化的关键，然而 自家庭联产承包责任制实施以来，村民处于与村集体长期“分灶吃饭”的状况，这种状况导致二者之间“利益纽带缺失、信任程度降低”，“利益纽带缺失，信任程度降低”的结果是最终使得村庄进入“干部难作为、村民难满意、治理难发力”的困境，困境由此产生 。东平县也一样面临着这些问题，这存在于三个具体表现方面：其一，村民参与的比率低下，干部开展工作的难度很大；其二，村民自我实施管理的能力薄弱，村庄的秩序相对比较混乱；其三，村民拥有的归属感很低，村集体具备的向心力欠缺。马流泽村的张书记讲道：“以往开会时没人前来，到达会议的比率能够有一半便已然是相当不错的了。”与此同时，过去的时候东平县农村范围里党的建设存在着欠缺之处。党组织展开活动的频率比较低，党员展现出的积极性不高，起到引领以及带动的能力不够强。“上面颁布文件，要求做什么就去做什么”，与人民群众处于脱离的状态。此外，于当下市场经济已深入人心之际，部分党员亦皆外出务工，而无心服务群众。于调研期间，有些党员感慨而言：“于农村，稍微具备本事、能力的党员，皆外出打工、挣钱去了，谁人还留在家中种地呀，没能力的亦无法起到带头作用。”

所以，为达成移民脱贫，实现农民致富，推动村庄发展，达成治理有效，进而为实现“乡村振兴”这一伟大目标，就迫切需要突破常规的发展模式以及治理思维，于农村营造一个优良的发展机遇，构建出一个有秩序的发展平台，引领农民踏上“致富路”，唯有如此，方可持续强化党的领导，促使基层能够实现有效治理，最终才能提升农民的“获得感”。

（二）东平攻坚的路径

对于广大农村地区，特别是欠发达地区来讲，受限于客观因素，外来资源在缺少其他要素推动时难以进入，而要使改革可持续且有成效，只能依靠自身优势资源。对于东平县而言，借助农村产权改革破解一系列难题，是其在长期改革实践里的现实选择，也是带动其他层面改革的必然选择。东平以产权改革为基础、为主线进行攻坚，经由政府担当、市场推动、社会合作的有机融合，通过一系列有针对性的举措，促使改革攻坚逐步深入。

1.政府担当，以顶层设计推进产权改革

农村改革属于一项有着具体责任要求的系统工程，特别是针对东平县来讲，其所碰到的各类事务繁杂众多，怎样精准找到突破口以及着力点，顺利走过改革起始阶段的关键路程极为重要。基于此，东平县全面发挥政府在其中应承担的职责作用，依据其作为农业大县土地资源丰富及集体资源丰富的实际状况，在土地方面投入精力，把产权改革当作突破口，透过大力推进土地股份合作模式改革以及集体产权股份改革，充分激发乡村内部潜藏的资源，为改革攻坚工作注入了稳固的动力。首先，针对土地呈现分散经营状态，农民面临增收致富存在困难的现实困境这种情况，东平县积极在土地方面进行钻研，推进土地股份改革，引导农民将土地作为股份投入，发展规模化经营，有效使得土地经营权得以释放活力，推进土地股份合作制改革，以此激发内在资源动力。其次，推进农村集体产权股份合作制改革，盘活内部资产动力。东平县针对集体资源闲置问题，针对资产管理混乱问题，针对农民集体产权难受益问题，通过清产核资，通过分类设股，通过确股定权，深入推进农村集体产权股份合作制改革，有效地盘活了集体资源，有效地盘活了集体资产，充分维护了农民集体财产权益。第三，推进国家投入股权化改革，把外部扶持动力提升。作为移民大县，作为扶贫工作重点县，东平县每年承接大量国家财政资金要克服以前财政资金平均分配、呈现“撒胡椒面”状况的弊端，东平县借助了产权改革的力量，经由整合资金以及资金入股的方式，促使资金产权化、股权化得以实现，保障了国家财政投入具备可持续性，有力地提升了外部扶持动力。通过稳步推进产权改革，东平县有效地盘活了内部的土地资源与集体资产，不但找到了改革攻坚的突破口以及着力点，并且有效地维护了农民权益。

2.市场撬动爱游体育app下载官网，以股份合作拓展改革空间

东平县的改革攻坚借助产权改革找到了有力的突破口与切入点，为充分发挥产权改革的积极作用，拓展其发展空间。东平县充分把握农村发展呈现的新趋势、新动向，积极发挥市场在资源配置里的作用，不断去拓展产权改革存在的那个空间和发展路径。一方面其以股份合作为那纽带，借助产权改革把技术与土地、资本、管理等一众要素有机聚合一块儿，以此促进经济能够持续得以发展。一方面，实施“能人回请”计划且推进递进培养工程，这是在产权改革之际呢，要把那些充满乡土情结、在外面搞经商的、自己当企业家之类有能力在外且心向故里者吸引回来，借助这些乡贤能人的能力，往农村里注入资本、现代化管理要素等着，去创建新组织呀、拓展新产业呢。另一方面，把工商企业、新型经营主体等市场主体引进来，根据当地实际情况，发展自主自营、合作经营、委托经营这些模式，借由多元经营推动多样化发展 。此外，东平县基于产权股份改革，去充分运用企业化管理机制，以及专业化经营机制等现代市场机制，借由市场机制来重组乡村资源，进而深化多种形式的产权股份合作，以此发展现代经营与现代生产，有力带动了农村集体经济持续地发展，以及农民持续地增收。

3.社会合作，以长效机制提升攻坚效力

努力提升改革攻坚的持续程度以及长久时效性，东平县委以及县政府在着重推动产权改革之际，积极促使企业、社会组织、农民等别的主体施行作用，凭借彼此合作、同步推进，构建起可持续、能长效的机制，借此增强改革攻坚的效力。其一为社会参与，接入协同推进机制。于改革攻坚进程里，东平县改变了以往政府和干部独自表演的状况，充分调动政府、企业与社会各方面的参与积极性，借助协同推进，形成改革攻坚的合力。在脱贫攻坚战里，创新性构建了“慈善超市”平台，通过此作为载体，让政府、企业、社会爱心人士等各个主体掺和进精准脱贫事项当中。于此同时，倚仗政府与企业两层帮扶力度，创建了持续起作用的培训体制，去给贫困人口带来花式本领培训，从而增进其脱贫的自我生成能力。其二这是技术在助力推进这件事，创新了网络带动的运作机制。， .为顺应网络化、信息化不断发展的大趋向，东平县踊跃发展电商项目，全力运用电子商务具备的全时段、全域性、无限距的优势，克服了交通区位遭遇的瓶颈限制，促使传统农区的农民连接上大市场的界面，达成互联网的创新和贫困地区脱贫工作的深度融汇，切实带动农民通过这一形式达成增收目标进而向富裕迈进 第三个方面即为乡土方面予以支持，创新内部自身产生动力的机制在以往改革工作里存在“政府干、农民看”这样的问题，为解决此问题，东平县充分发挥农民的主体作用，探索建立扶贫互助协会，借助农民互助和抱团发展，不但解决了资金短缺问题，还拓展了农民发展机会以及条件，有力促使脱贫致富的内在动力得到提升。

4.对接民生，以农民共享放大改革红利

东平县把产权改革视为起点，把产权改革、产权发展以及改革攻坚工作进行有机结合，如此一来，能让农民充分品味产权发展所带来的收益，达成了农民的脱贫致富以及共享发展。基于产权改革，推动移民社区建设，完善农村养老服务，推进农村乡风文明以及社会建设，从而让农民充分享受到改革发展所给予的红利。其一，开拓产权脱贫全新思路，农民共享股权化收益。东平县借助产权改革推动股份合作，从而发展现代生产，农民通过土地入股、股份入社等形式参与股份改革以及现代生产进程，致使农民的承包权、经营权、收益权等产权权益得以延伸与扩展，农民凭借此获取持续性红利，这切实促进了农民脱贫致富，其二，打造移民搬迁新社区，让农民共享社区化发展。为从根基上使得库区移民面临的生存以及发展问题得以解决，东平县将高标准的社区建设当作着力点，借助整合移民资金，顺着满足移民需求方向，保障移民利益，建设移民新社区，来破解移民“居无稳固之所”的难题，与此同时，创新“两区共同建设”机制，推动移民社区连同产业园区同步进行建设，发展多种形态产业，依产业带动就业，凭借就业推动移民向长效脱贫迈进。其三，开展幸福养老别具一格新举措，让农民共同分享均等化服务 。东平县借助产权改革，有力推动了集体经济发展，推动了农民增收致富，在此之上同步开展社会建设，围绕农村养老这一具有普遍性的难题，开拓出了“村居养老、互助养老、幸福养老”这样一条养老的新路径，使得农民能够享受到优质的养老服务，其四，深入推进移风易俗新风尚，确保农民共享现代化文明。东平县秉持经济建设跟文化建设“两手抓”理念，坚守物质文明同精神文明“齐步走”原则，于借助产权改革推动经济进展之际，把“移风易俗”当作着力点 ，凭借搭建平台、创规立制、多元激励这些做法 ，促使移风易俗切实“进村入户”，令文明乡风展现于行动之上、深入到内心之中。

（三）东平攻坚的突破与升级

以东平县而言，其改革探索之中，农村产权制度改革充当开路先锋，以产权股份合作作为纽带，把产权改革同脱贫攻坚、移民搬迁、集体经济发展有机结合起来，这不仅达成了搬迁移民长效脱贫以及农民增收致富，并且促使农业经济、农村社会还有农民权益得以全面提升。能够这么讲，产权攻坚的价值远远超越产权制度改革自身的范畴，是针对地方脱贫攻坚以及可持续发展的一次重大创新 。

1.系统性：将产权改革贯穿综合改革全过程

在当下处于决胜阶段的大背景状况里，我国存在着农业地区，特别是其中欠发达的农业区域，正面临着一系列的问题，所以一定要寻到破解这系列难题的关键“钥匙”。山东省东平县，立足于农业大县以及移民大县的实际情况，紧紧抓住土地这一核心要素，把产权改革当作突破口，借助土地股份改革以及集体产权股份改革，盘活内在的资源与资产，为改革攻坚注入内在动力；在这样的基础之上，把产权改革贯穿于综合改革的全过程当中，凭借股份合作、股份投入、股权惠民，有效地促进了农民增收、集体经济发展以及贫困户脱贫，破解了当前农业地区发展过程里面的series难题。东平县把产权改革当作破解农业地区攻坚难题的有效突破口，凭借产权改革的“一子落”，来激发改革攻坚棋局的“全盘活”。

2.机制性：以产权改革构建长效脱贫机制

仅将精准脱贫、持续脱贫停留于“输血”层面是不妥的，还应寻觅到“造血”的关键机制。国家领导人就此着重指出要“重点激发贫困地区以及贫困群众脱贫致富的内在活力，着重提升贫困地区与贫困群众自我发展能力”。鉴于此，东平县摸索出了一条以产权股份改革作为突破口来达成脱贫可持续性的有效行径。详细来讲，东平县依据移民众多的基本状况，找准产权当作突破要点，有机连结产权变革和移民徙居摆脱贫困，依靠移民资金产权化、财产化做法，革新股份投入机制，专门用以社区建造投入，使得移民获取最大程度收益；把产权改革且与‘两区共建’相接合，从而助推产业进步对应移民就业，规避了以往移民搬迁后就不管不顾的缺陷，达成了移民长期脱贫目的 。与此同一时间，借助产权的发展，致使股份合作机制被激活，农民凭借土地入股的方式，融入到市场化以及现代化的生产当中，在产业的发展带动之下，对土地股份收益予以分配，构建起可持续的“造血”机制，有力地推动促进了农民增加收入实现致富。从这里可以看出，产权的发展是构筑脱贫攻坚长效机制的坚实动力，依靠依托产权的发展，形成了长效的股份投入、股份合作以及股份收益机制，进而让农民能够持续获得受益。

3.现代性：在产权攻坚中融入现代要素

农村改革大方向是现代化，农村发展重要动力亦是现代化东平县在其改革攻坚实践进程中很重视现代要素的融入还有发展通过产权改革跟现代要素的有机且融合不断提升这改革的效力一方面在产权改革以及产权发展进程里充分发挥企业、合作社等这样的现代主体的作用依靠现代主体和市场机制聚合资本、技术、管理等诸多现代要素借由这点促进现代经营给现代农业注入现代要素借此带来收益在此过程中让农村和农民于现代经营里充分收获实惠。另一方面，在改革进程里，积极运用现代市场机制，针对基于产权股份改革构筑起来的合作社，引入企业化管理机制，引导合作社依照法律组建股东大会、理事会、监事会等法人治理机构，以此推动合作社施行现代化经营还有就是借助现代信息技术手段提高产权改革效率，于产权改革根基之上积极进展农村电商。建立县级。乡人村三级电商服务平台，开展电商培训，发展电商产业利用电子商务促使农村产业朝着转型方向迈进以及实现产业发展。

4.有效性：通过产权攻坚惠及农村农民

重要的是农村改革能出实效，能有效解决发展时面临的难题，只有切实有效，才可真正令农村农民受益。东平县于产权攻坚进程中，极注重改革的有效性。从产权改革讲，依据不同区域、不一样村庄的特点，因地制宜探寻产权改革有效实现形式，由此应运而生土地股份合作制改革、集体产权股份合作制改革、国家投入产权化改革等价不同的产权改革形式，充分激活农村发展的各类资源与要素。东平县于产权改革基础之上，积极探寻集体经济有效实现形式，于发展集体经济进程里不搞“一刀切”，而是依据村庄实际状况以及农民意愿，培育契合本村的集体经济实现形式，此外，于移民搬迁、脱贫攻坚进程中，亦看重改革有效性，摸索出多种有效发展路径，致使农村与农民于改革进程中切实受益。

（四）理论研究篇章节安排

对山东省东平县改革攻坚实践选用为素材，理论研究篇着重论述了，东平县借助农村产权改革攻克发展中遇到的各种难关所采用的方法。通过系统梳理产权改革经过并且分析其过程，全景展现出东平县改革攻坚呈现的图景以及脉络。赋予本书命名为“东平攻坚”的原因在于，东平县不仅把库区、滩区、山区、老区这“四区”集合在一起，而且将移民大县、农业大县、扶贫重点县集中于一身，要面对紧迫又艰巨的移民搬迁、贫困人口脱贫等攻坚难题。东平县针对攻坚难题，将产权改革视作基点，把产权发展当成主线，此举促进了搬迁移民长效脱贫，推动了农民增收致富，还促使农业经济，农村社会以及农民权益全面得以提升，走出了一条借助产权改革攻克难题的路，为全国其他农业地区，亦为欠发达地区开展改革攻坚提供了能够参考，可供借鉴，可加以推广的思路与经验。

从具体内容方面来讲，理论实践篇着重针对东平县以产权改革作为基础的攻坚实践展开了全方位的论述，对改革攻坚的进程进行了细致入微的分析，同时凭借理论分析对改革攻坚的实践予以了提升，理论实践篇采纳的素材、数据、案例等均源自对东平县的实地调查，在结构安排上，理论实践篇一共划分为八个部分，其中导论部分对东平攻坚的情形进行了总体的介绍。

第一章首先阐述了东平改革攻坚的背景，从农业大县这个角度，对东平农村发展过程中面临的困难和困境展开论述，接着从移民大县的方向，再次对其面临的相同情况进行论述，之后又从扶贫重点县的方面，继续对这些困难和困境作论述，以此突出东平改革攻坚的必要性与迫切性.

第二章，从政府担当这个角度出发，重点论述了，东平县政府怎样从战略高度出发，对农村的改革攻坚工作进行统筹规划，怎样对农村的改革攻坚工作进行安排部署，着重阐述了，政府于改革攻坚当中所发挥的作用。

关于第四章到第六章，分别针对东平在脱贫攻坚方面，在移民搬迁攻坚方面，社会建设攻坚的历程是重点表述的对象，主要集中论述怎样按攻坚进度走以及进展情况等，更聚焦涉及其攻坚过程的叙述。特别的是，第四章以社会事业保障改革为主线入口进行细致展开 ，着重谈及东平县凭借什么特定实际情况出发作出行动 ，怎样借助社会关系渠道、资源共享及社会服务机构努力朝着社会建设攻坚进行推动实践活动 ，进而为整个攻坚工作在这一领域奠定了基础的情况 。第五章以劳动力就业安置改革为着手点 ，详细说明东平县怎样依据自身特征所处现实状况 ，借助就业安置渠道运营保障 、平台搭建及职业培训体系 ，推进东平在脱贫攻坚当中的情况 ，以此为整个攻坚系列工作在此层面奠定根基的情况 。第六章以产业可持续发展改革为突破口 ，详细阐释东平县怎样根据当地特色环境背景 ，借助产业扶持方式变更 、发展空间调控及绿色产业引导 ，达成农业产业在移民搬迁扶持攻坚中的进展 ，为整个攻坚整体进程在此环节奠定基础的情况 。其中，第三章以农村产权改革为起始点 ，论述了东平县通过何种方式依据当地实际情形开展行动 ，借助产权改革手段 、股份合作模式和市场机制运行 ，向着农村扩展推进发展力度来完成农村发展攻坚工作 ，从而为整个改革攻坚工程奠定了基础的情况 。第四章围绕脱贫攻坚这一核心，着重讲东平县怎样借助产权改革引入现代要素，聚焦精准发力构建长效脱贫机制以破解脱贫攻坚难题。第五章以移民搬迁攻坚为核心，重点解析东平县把移民资金进行产权化、财产化，合力构建新型移民社区，同时大力发展产业园区坚持“两区共建”，不仅让移民安居还促使移民乐业，有效推动了移民搬迁攻坚。第六章将农民共享作为落脚点，着重论述了东平县，在产权改革这点上，促进了产权共享，还实现了农民增收，并且在经济发展之际，推进了养老服务以及社会建设，推动了移风易俗以及精神文明建设，有效提升了改革攻坚的综合成效。

有关于结论的部门，针对东平县改革攻坚的实践，展开了总结；该部门阐述了对应东平攻坚的，主要的内容；此部门还对东平攻坚的成效和价值，进行了概括提升，与此同时，提出了针对东平攻坚的，进一步的思考。